市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）正全面修訂 發(fā)改委將著力開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)

9月24日，國家發(fā)改委召開惠企紓困專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅在會上表示，國家發(fā)改委、商務(wù)部會同有關(guān)部門、各地方正在對《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》開展全面修訂，總體上力爭清單事項(xiàng)在前版基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減，目前正在公開征求意見，后續(xù)將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。

市場準(zhǔn)入制度是市場體系建設(shè)中最基礎(chǔ)的制度之一。蔣毅表示，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，按照“一年一修訂”的原則，已經(jīng)發(fā)布三版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，“全國一張清單”管理模式全面確立，一批妨礙市場主體公平準(zhǔn)入的隱性壁壘得到清理破除，清單制度體系不斷健全完善。

“放寬市場準(zhǔn)入是深化放管服改革的重要一環(huán)，也是提升區(qū)域營商環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的有效手段之一，其中，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是放寬市場準(zhǔn)入的主要渠道?！碧K寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金對《證券日報(bào)》記者表示，通過每年優(yōu)化和縮減負(fù)面清單，一方面，能夠持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)釋放新的投資領(lǐng)域，引入更具活力的資源和資本；另一方面，通過多次審慎地修改清單，能夠同時兼顧資源高效配置和產(chǎn)業(yè)、國計(jì)民生安全。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《證券日報(bào)》記者表示，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，體現(xiàn)出我國堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放的決心，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場仍有許多待疏通的地方。確保市場公平競爭，暢通服務(wù)業(yè)循環(huán)，培育完整的內(nèi)需體系，這些都需要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，讓市場主體更有活力，讓經(jīng)濟(jì)活動更趨活躍。

值得注意的是，今年4月份，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部公布了《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，在醫(yī)療、教育、文化、金融等領(lǐng)域推出22條特別措施，首個放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)正式落地。

蔣毅表示，下一步，國家發(fā)展改革委將著力開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。將結(jié)合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬準(zhǔn)入特別措施出臺，積極推進(jìn)浦東、橫琴等特別措施研究制定工作，支持湖北開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。

在劉向東看來，放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)主要是加快開放，同時通過壓力測試解決開放風(fēng)險(xiǎn)問題，積累應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。他建議發(fā)揮各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺功能，鼓勵其因地制宜謀定優(yōu)勢領(lǐng)域先行先試，特別是在數(shù)字服務(wù)、健康照護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨境金融等諸多領(lǐng)域進(jìn)行制度性探索。

陶金認(rèn)為，放寬市場準(zhǔn)入應(yīng)該是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的任務(wù)，有必要每年持續(xù)地修改負(fù)面清單、擴(kuò)大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。此外，在持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入的同時，應(yīng)配合加強(qiáng)對新放寬領(lǐng)域的監(jiān)管，加強(qiáng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和事后監(jiān)管的獎懲力度。