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10月12日,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)。當(dāng)日,國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松在專題新聞發(fā)布會表示,此次改革,在“放開兩頭”即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得了重要進(jìn)展,標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍
國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松表示,此次改革,有四項重要內(nèi)容:一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。二是擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍,擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。三是推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。
無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示,此次改革既是在面對國內(nèi)外能源市場供需偏緊,有效緩解電力和煤炭供應(yīng)保障問題、嚴(yán)控“兩高項目”發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是面向有序?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo),進(jìn)一步推動電力行業(yè)體制機(jī)制改革、推動電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長遠(yuǎn)考慮。
“目前我國多地電力供需矛盾突出,要緩解這一問題,保障居民和企業(yè)的正常用電需求,就要著重在供給端發(fā)力,既要借助行政協(xié)調(diào)的力量,也要發(fā)揮市場調(diào)控機(jī)制的作用。”中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云對《證券日報》記者表示,此次有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價,意在通過適當(dāng)上調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價來分?jǐn)倯?yīng)對電廠成本壓力,改善電廠經(jīng)營狀況,提升電廠發(fā)電意愿,進(jìn)而緩和目前的電力供需緊張狀況,根本目的在于保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),最大限度降低電力短缺的負(fù)面影響。
萬勁松介紹,目前,已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革,明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場,這樣將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場,為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。目前,大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。這次改革是電力市場化改革又邁出的重要一步,核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制。
“有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價,有利于確立一套合理的輸配電價核定機(jī)制,進(jìn)而形成市場化的電價形成機(jī)制?!眳晴J(rèn)為。
對CPI沒有直接影響
董忠云表示,雖然此次燃煤發(fā)電市場交易價格的上下浮動范圍均有擴(kuò)大,但在目前形勢下,其傳遞出的信號主要指向電價上調(diào),令電廠的煤炭成本負(fù)擔(dān)向下游進(jìn)行一定的傳導(dǎo)。但電價上調(diào)對象有所區(qū)分,從政策來看,對于居民和農(nóng)業(yè)用電應(yīng)是穩(wěn)定價格的同時保證供應(yīng),體現(xiàn)民生優(yōu)先;企業(yè)應(yīng)是承受電價上調(diào)的主要群體,但高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制,顯示高耗能企業(yè)或?qū)⒎謸?dān)更多的電力成本,有助于通過市場價格手段引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)降低能耗。
吳琦表示,推動燃煤電價改革,旨在建立市場化的電價形成機(jī)制,不僅可以降低企業(yè)用電成本(非兩高企業(yè)),還可以引導(dǎo)工商企業(yè)和居民理性用電、綠色用電,助力雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。本質(zhì)上,未來市場電價會更好反映電力供需形勢和成本變化,所以短期內(nèi)會增加企業(yè)用電成本,但對一般企業(yè)影響可控。
記者注意到,有投資者在互動易平臺上追問此次電價改革對相關(guān)上市公司的影響,部分上市公司積極回應(yīng),例如,永泰能源表示,將對公司電力業(yè)務(wù)產(chǎn)生積極影響,公司將借助國家對發(fā)電企業(yè)相關(guān)市場化電價機(jī)制政策,積極開拓市場直接交易電量市場,逐步解決當(dāng)前形勢下電廠經(jīng)營壓力,不斷提升競爭能力,提高經(jīng)營效益;中來股份表示,公司相關(guān)業(yè)務(wù)不屬于高耗能行業(yè),電價調(diào)整預(yù)計目前對公司不會造成重大影響,公司也會持續(xù)關(guān)注電價調(diào)整情況;甘肅電投表示,公司將加強(qiáng)政策研究和經(jīng)營分析,做好電力經(jīng)營、電量交易等工作,爭取最多電量和最優(yōu)電價,實現(xiàn)效益最大化。
談及此次改革對CPI、PPI的影響,國家發(fā)展改革委價格司副司長彭紹宗表示,此次改革強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定,對居民消費價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮,會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本,對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)有一定推升作用,但改革措施有利于改善電力供求狀況,更好保障企業(yè)用電需求,促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給,從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體來看,此次改革對物價水平的影響是有限的。
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