2018初級(jí)《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》零基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)：預(yù)算組織程序

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四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整

（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算草案

各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。

2.預(yù)算年度

公歷1月1日～12月31日

3.預(yù)算草案的編制依據(jù)

各級(jí)政府	各部門(mén)、各單位
國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求	預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)要求
跨年度預(yù)算平衡的需要	績(jī)效目標(biāo)管理等規(guī)定
參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)	根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況
【注意】涉及“增減”財(cái)政“收支”，應(yīng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出，并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排

4.預(yù)算編制的基本要求

（1）各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。

（2）各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，將“所有”政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞少列。

（3）各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。

（4）各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤檢節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

（5）各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出。

（二）預(yù)算的審查內(nèi)容

1.上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；

2.預(yù)算安排是否符合《預(yù)算法》的規(guī)定；

3.預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；

4.重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；

5.預(yù)算的編制是否完整，是否細(xì)化；

6.對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；

7.預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；

8.與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。

【記憶提示】上年預(yù)算執(zhí)行情況+本年預(yù)算編制是否合理、合法、規(guī)范、適當(dāng)。

（三）預(yù)算的執(zhí)行

1.負(fù)責(zé)部門(mén)

各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.預(yù)算收入的組織執(zhí)行

預(yù)算收入征收部門(mén)，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

【注意】各級(jí)政府“不得”向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

3.預(yù)算支出的組織執(zhí)行

各級(jí)政府財(cái)政支出部門(mén)必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，并開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

4.預(yù)算執(zhí)行中會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)

收付實(shí)現(xiàn)制

5.國(guó)庫(kù)制度

國(guó)庫(kù)是預(yù)算執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，是國(guó)家進(jìn)行預(yù)算收支活動(dòng)的出納機(jī)關(guān)。

【注意】參與政府預(yù)算的執(zhí)行部門(mén)包括：各級(jí)政府（組織者），各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)（管理者），預(yù)算收入征收部門(mén)（收錢(qián)的），財(cái)政支出部門(mén)（花錢(qián)的）、國(guó)庫(kù)（管錢(qián)的）

（四）預(yù)算的調(diào)整

1.調(diào)整原因

（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的

（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的

（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的

（4）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的

【記憶提示】2增、2減、1穩(wěn)定。

【注意】在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府“增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

2.調(diào)整程序

（1）編制方案

預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的“理由、項(xiàng)目和數(shù)額”。

【注意】在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)“先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)”；預(yù)備費(fèi)不足支出的，各級(jí)政府可以“先安排支出”，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。

（2）審批

縣級(jí)以上包括中央：由人大常委會(huì)審批

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)：本級(jí)人大審批

（3）備案

地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。

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