核心提示：財(cái)政部已經(jīng)成立了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》也正在抓緊研究制定，很有可能在明年新預(yù)算法實(shí)施后盡快推出。

隨著預(yù)算法的修訂，政府會(huì)計(jì)制度改革已然形勢(shì)逼人。

近日從一位接近財(cái)政部的會(huì)計(jì)專(zhuān)家處獲悉，財(cái)政部已經(jīng)成立了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》也正在抓緊研究制定，很有可能在明年新預(yù)算法實(shí)施后盡快推出。此外，為了適應(yīng)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，一份《全面推進(jìn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將于9月份公布。

不過(guò)，相關(guān)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示，政府會(huì)計(jì)是一個(gè)包含會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會(huì)計(jì)信息化等在內(nèi)的體系，體系的完善和良好的應(yīng)用還需要很長(zhǎng)的過(guò)程。

會(huì)計(jì)改革提速

建立全口徑政府預(yù)算，編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，無(wú)疑是新修訂的預(yù)算法的重大亮點(diǎn)，二者都需要政府會(huì)計(jì)制度改革的配合。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)教授于增彪對(duì)記者表示，預(yù)算法已經(jīng)修訂，明年即將實(shí)施，這無(wú)疑加強(qiáng)了政府會(huì)計(jì)制度改革的緊迫性。“比如，全口徑預(yù)算不僅是要把政府的全部收入和支持納入預(yù)算管理，還要全面地反映行政事業(yè)單位的債務(wù)、實(shí)際成本耗費(fèi)和工作業(yè)績(jī)，這就需要把資產(chǎn)負(fù)債的情況都考慮進(jìn)來(lái)。”

于增彪認(rèn)為，按照現(xiàn)在政府編制預(yù)算實(shí)行的現(xiàn)金收付制，不可能做到完整的全口徑預(yù)算，只有實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制才可以。

記者注意到，今年年初，財(cái)政部會(huì)計(jì)司宣布的年度9項(xiàng)主要工作之一就是大力開(kāi)展政府會(huì)計(jì)改革問(wèn)題研究。

今年5月召開(kāi)的全國(guó)會(huì)計(jì)處長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)楊敏表示，財(cái)政部將把政府會(huì)計(jì)改革作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)抓，目前正在研究制定政府會(huì)計(jì)改革總體方案、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)組建方案、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建方案以及中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃。

財(cái)政部會(huì)計(jì)司加快會(huì)計(jì)改革步伐，今年以來(lái)相繼制定發(fā)布了10個(gè)重大會(huì)計(jì)改革文件。

9月4日，財(cái)政部財(cái)科所一位專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示，政府會(huì)計(jì)改革的工作一直在推進(jìn)，影響面很大，涉及的內(nèi)容相當(dāng)龐雜，無(wú)法預(yù)計(jì)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》具體發(fā)布的時(shí)間。

不過(guò)，記者獲悉，財(cái)政部《全面推進(jìn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn)后即將發(fā)布。該意見(jiàn)稱(chēng)，“我國(guó)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，考慮外部投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾等利益相關(guān)者較多，服務(wù)單位內(nèi)部管理、決策支持不夠，管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，迫切要求繼續(xù)深化會(huì)計(jì)改革，切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作。”

財(cái)政部認(rèn)為，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)是激發(fā)管理活力，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力，推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要手段。

于增彪表示，2013年全國(guó)公共財(cái)政收入是12.9萬(wàn)億元，如果通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管控節(jié)支增效1％，就可以節(jié)約1300億元的資金規(guī)模。“無(wú)論政府官員還是財(cái)稅學(xué)者都認(rèn)為這是很容易做到的。”

權(quán)責(zé)發(fā)生制難題

十八屆三中全會(huì)提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，業(yè)界一致認(rèn)為，該項(xiàng)制度的建立是政府會(huì)計(jì)制度改革的核心目標(biāo)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所所長(zhǎng)張琦對(duì)本報(bào)記者表示，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)則應(yīng)該是未來(lái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則里面最核心和敏感的部分，因?yàn)樗婕暗秸畱?yīng)該將哪些財(cái)政信息披露出去。

在于增彪看來(lái)，在編制權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上編制財(cái)務(wù)報(bào)告最大的難點(diǎn)是對(duì)政府資產(chǎn)、負(fù)債的確認(rèn)。即如何確認(rèn)某種經(jīng)濟(jì)資源作為報(bào)告主體（政府）的資產(chǎn)，以及某種責(zé)任作為其負(fù)債，是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要內(nèi)容。

“比如一個(gè)學(xué)校建一棟大樓，按照現(xiàn)金收付制，蓋樓的錢(qián)一次性投入，計(jì)入當(dāng)期成本，但樓建成以后學(xué)?？赡芫筒还芰?，沒(méi)有資產(chǎn)確認(rèn)和折舊的概念。”于增彪說(shuō)，“但實(shí)際上，這棟樓的建設(shè)成本，應(yīng)該均勻地?cái)偟竭@幾十年的使用時(shí)間里。按收付實(shí)現(xiàn)制，當(dāng)年政府收入僅僅是當(dāng)年的政府現(xiàn)金收入，當(dāng)年政府成本也僅僅是當(dāng)年的政府現(xiàn)金支出，這樣就不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)年政府實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本。”

而目前業(yè)界關(guān)于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告有兩種思路。一種認(rèn)為，先按照現(xiàn)金收付編制年度記賬并編制報(bào)告，到年終再對(duì)應(yīng)收應(yīng)付項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)調(diào)整；另一種贊成在整個(gè)年度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，并逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

張琦表示，目前的做法主要是采取期末調(diào)賬的方式來(lái)進(jìn)行調(diào)整，不一定是最終改革的方案。最終的方案應(yīng)該是先有政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，才能做出綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

“我們了解到的改革思路，未來(lái)政府會(huì)計(jì)由兩塊組成，一塊是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，一塊是預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，反映財(cái)政資金的收支，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、成本這樣一些信息。應(yīng)該會(huì)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的做法和國(guó)際慣例。”張琦說(shuō)。

實(shí)際上，2010年前后，財(cái)政部發(fā)出《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度首先在醫(yī)院和高校展開(kāi)。

在張琦看來(lái)，財(cái)政部首先選擇類(lèi)似企業(yè)的事業(yè)單位作為會(huì)計(jì)制度改革的切入點(diǎn)是明智的，醫(yī)院會(huì)計(jì)制度改革的探路相當(dāng)成功，能夠看到權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用以后，對(duì)成本核算、資產(chǎn)管理、負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)防范都還是很有幫助。

“未來(lái)的改革可能會(huì)在此經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合政府的特點(diǎn)做一些優(yōu)化和推進(jìn)。”張琦說(shuō)。