加強協(xié)會建設 提升行業(yè)管理和服務能力

　　注冊會計師協(xié)會是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量。把協(xié)會建設好、發(fā)展好，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)管理中的重要作用，是社會管理體制的重要創(chuàng)新。四代會以來，圍繞財政部貫徹落實科學發(fā)展觀，推進財政科學化精細化管理的總體要求，中注協(xié)認真履行《注冊會計師法》賦予的考試、注冊、批所備案、標準制訂、監(jiān)督檢查等法定職能，認真履行財政部黨組委托和財政部領導交辦的職能，認真履行章程規(guī)定的行業(yè)管理和服務職能，切實承擔起指導推動行業(yè)發(fā)展的責任，行業(yè)管理和服務的能力與水平得到進一步提升。

　　一、加強體制機制建設，行業(yè)組織管理體系和運行機制進一步完善

　　在財政部黨組的正確領導下，中注協(xié)積極探索行業(yè)組織的運行規(guī)律，圍繞發(fā)展和完善以會員為中心的完整的行業(yè)管理和服務職能，建立健全行業(yè)組織管理體系和運行機制，推進行業(yè)管理科學化精細化，提升行業(yè)發(fā)展水平。

　?。ㄒ唬﹨f(xié)會管理和服務職能進一步豐富完善

　　中注協(xié)積極探索行業(yè)管理的規(guī)律，加強執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員的服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能建設，建立完善了以勝任能力為導向的考試評價體系、以嚴把“門檻”為導向的注冊準入體系、以國際趨同為導向的執(zhí)業(yè)標準體系、以終生學習為導向的繼續(xù)教育體系、以誠信道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為導向的監(jiān)督檢查體系、以事務所“走出去”為導向的國際合作體系、以服務監(jiān)督管理協(xié)調(diào)為導向的行業(yè)組織體系。通過行業(yè)管理服務體系的進一步完善，著力提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好地服務經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　?。ǘ┬袠I(yè)民主決策組織體系進一步完善

　　按照《注冊會計師法》的要求，根據(jù)行業(yè)管理組織的特點，不斷建立健全協(xié)會理事會和常務理事會對行業(yè)重大事項的民主決策、民主管理職能，確保決策遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，代表行業(yè)利益。2005年以來，組織召開理事會會議（含通訊會議）5次，常務理事會會議7次，就行業(yè)重大事件進行民主決策，先后14次就重要文件、制度、辦法書面征求常務理事意見或進行審議，確保決策遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，代表行業(yè)整體利益。在重要的制度、文件出臺過程中，中注協(xié)十分注重會員的民主參與，通過吸收行業(yè)代表參與制定過程，或者召開會員代表座談會、公開征求意見等形式，充分發(fā)揮會員的主體意識和責任精神。

　　（三）專門（專業(yè)）委員會力量加強，專家的咨詢作用進一步發(fā)揮

　　在“四代會”成立的8個專門（專業(yè)）委員會的基礎上，2006年以來又相繼成立事務所內(nèi)部治理指導委員會、破產(chǎn)清算專業(yè)指導委員會、執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會、注冊管理委員會和職業(yè)道德準則委員會，使得專門（專業(yè)）委員會的數(shù)量達到13個，進一步完善了專門（專業(yè)）委員會的構(gòu)成。每年分業(yè)務類別組織召開專門（專業(yè)）委員會會議，或者就特定事項書面征求委員意見，充分發(fā)揮專門（專業(yè)）委員會的專家咨詢功能，運用行業(yè)專家資源提高行業(yè)管理決策的科學水平。

　　（四）秘書處民主決策機制不斷健全

　　協(xié)會秘書處是履行和承擔行業(yè)發(fā)展各項職能的機關(guān)。協(xié)會機關(guān)堅持實行秘書長辦公會制度，領導班子成員相互通報分管工作進展，對重大事項和重點工作進行集體討論、集體協(xié)商、集體決策、分工落實；對行業(yè)重點工作和改革探索性工作，廣泛吸收職能部門人員和相關(guān)人員參與研究討論，豐富和完善集體研究和決策機制。

　?。ㄎ澹┥舷侣?lián)動，全國一盤棋，開展行業(yè)管理和服務的優(yōu)勢進一步發(fā)揮

　　每年至少召開兩次全國注協(xié)秘書長工作會議，每年召開一次全國考試、注冊、培訓、監(jiān)管等業(yè)務工作會議，密切中注協(xié)與地方注協(xié)的工作聯(lián)系與指導，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮協(xié)會系統(tǒng)開展行業(yè)管理和服務的優(yōu)勢。從2008年開始，每年舉辦一期全國注協(xié)秘書長領導力培訓班，提高各級協(xié)會秘書長的領導和管理能力，充分發(fā)揮帶領行業(yè)發(fā)展的“領頭雁”作用。為調(diào)動和鼓勵地方協(xié)會的工作積極性和創(chuàng)造性，于2005年制定實施了《地方協(xié)會年度工作評比獎勵暫行辦法》，按照注重實績、鼓勵創(chuàng)新的原則，從業(yè)務開展和協(xié)會建設等各個方面對地方協(xié)會進行全面考核，提升協(xié)會管理服務水平和執(zhí)行能力。

　　二、大力開展理論學習和思想教育，機關(guān)工作作風建設進一步加強

　?。ㄒ唬┓e極參加政治理論教育活動，提升理論素養(yǎng)和先進意識

　　按照中央的統(tǒng)一部署，中注協(xié)分別于2005年、2008年和2010年參加了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一方面，按照中央和財政部的統(tǒng)一要求，扎實開展理論學習和思想教育活動，提高行業(yè)管理人員的理論水平和政治素養(yǎng)，另一方面，結(jié)合行業(yè)管理和服務的特點，將踐行黨的事業(yè)與行業(yè)管理和服務工作充分結(jié)合起來，提高行業(yè)管理和服務的科學性、主動性。

　　（二）鞏固和深化理論學習和思想教育的各項成果，提倡責任態(tài)度和奉獻精神

　　在協(xié)會機關(guān)內(nèi)部始終堅持“厲行節(jié)約、勤儉辦會”的方針，嚴格預算執(zhí)行、加強資產(chǎn)管理、控制費用支出，集中資源辦大事、辦實事。深入開展“學業(yè)務、講紀律、比奉獻”活動，認真踐行“干實事、使實勁、求實效”的工作原則，將員工的個人發(fā)展與注冊會計師事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，調(diào)動員工工作熱情和責任心，扎實完成行業(yè)管理服務各項工作。

　?。ㄈ┘訌姼刹筷犖榈牧逃?

　　在日常工作中，始終堅持黨組織學習制度和民主生活會制度，配備專職工作人員，深化機關(guān)黨建工作。開展廉政主題教育活動，堅持把政治理論學習、業(yè)務知識學習，與反腐倡廉理論制度、從政道德結(jié)合起來，加強國家法律法規(guī)、黨紀條規(guī)和從政道德教育，制發(fā)協(xié)會工作人員廉潔自律若干規(guī)定，逐步建立和完善了反腐倡廉的長效機制。

　?。ㄋ模┐蛟鞂W習型、創(chuàng)新型機關(guān)，提升協(xié)會文化內(nèi)涵

　　堅持加強協(xié)會文化建設，努力增強全體員工的責任意識、奉獻精神。積極開展傳承財政系統(tǒng)和注冊會計師行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動，增強對行業(yè)工作和事業(yè)發(fā)展的榮譽感和責任感，塑造協(xié)會和諧、文明、先進的文化內(nèi)涵和底蘊。緊緊圍繞加強協(xié)會干部隊伍建設和提高協(xié)會干部隊伍的能力素質(zhì)這一目標，深入推進學習型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)建設，形成學理論、學文化、學專業(yè)、學法律、學歷史的風氣，促進提高前瞻性思維能力、提高總結(jié)歸納能力、提高溝通協(xié)調(diào)能力、提高文字語言表達能力、提高駕馭團隊和解決問題能力，營造勤于學習、敢于實踐、勇于創(chuàng)新的良好氛圍，錘煉和提升員工的能力與素質(zhì)。

　　三、加強機關(guān)內(nèi)部管理，管理科學化精細化水平進一步提高

　　四代會以來，中注協(xié)制定或者修訂發(fā)布了80余項內(nèi)部管理制度，涵蓋辦公、人事、業(yè)務流程、財務管理等各個方面，管理進一步制度化、規(guī)范化。

　?。ㄒ唬┓e極改進和加強協(xié)會管理和服務工作

　　中注協(xié)一直十分強調(diào)加強和改進管理和服務工作的重要性，并不遺余力地予以推進。2008年，為貫徹落實財政部謝旭人部長提出的科學化、精細化財政管理理念，發(fā)布《關(guān)于改進和加強協(xié)會管理和服務工作的意見》，對各級協(xié)會管理和服務工作提出要求、作出規(guī)范。以科學發(fā)展觀為指導，以《意見》為統(tǒng)領，堅持管理與服務并重，不斷豐富服務內(nèi)容、優(yōu)化服務流程、規(guī)范服務方式，切實解決行業(yè)發(fā)展和會員執(zhí)業(yè)中的實際問題，進一步提升協(xié)會管理和服務工作的科學化、精細化水平。

　?。ǘ┘訌姌I(yè)務流程管理，實現(xiàn)規(guī)范化和程序化

　　在財政部統(tǒng)一組織的規(guī)范權(quán)力運行流程的基礎上，對協(xié)會所有業(yè)務工作進行了全面梳理，以崗位為基礎，梳理業(yè)務工作142項，制作發(fā)布《中國注冊會計師協(xié)會業(yè)務工作運行規(guī)程》，并分別制定了《業(yè)務工作流程情況表》和《業(yè)務工作流程圖》，要求崗位責任人嚴格按照流程開展工作。實施流程規(guī)范和程序化管理，保障了運行機制上的科學化和精細化。

　?。ㄈ┘訌姍C關(guān)文件運轉(zhuǎn)，確保有序有效

　　協(xié)會建立專項制度，安排專人專崗，保證機關(guān)運轉(zhuǎn)及時、暢通、有序。每一項工作流轉(zhuǎn)到哪一步驟、工作進行到哪一程序，都有檔可查。在流轉(zhuǎn)有序的基礎上，根據(jù)業(yè)務工作的重要性和時效性要求進行督辦，確保重要工作及時完成。

　　（四）認真做好檔案管理，全面記錄行業(yè)發(fā)展歷程

　　做好檔案管理是“對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替后人造福”。尤其對協(xié)會來說，全面、真實地記錄行業(yè)發(fā)展歷程，是行業(yè)未來發(fā)展的珍貴史料，責任重大。近年來，協(xié)會建立完善了日常檔案管理制度和辦法，形成了個人、部室、協(xié)會三級檔案管理網(wǎng)絡，專人專崗，責任明確，使協(xié)會檔案管理工作進一步規(guī)范化機制化。定期開展檔案檢查評比，進一步提升協(xié)會各部室做好檔案管理工作的積極性。充分利用信息技術(shù)加強數(shù)字化檔案建設，將協(xié)會所有歷史檔案掃描成電子文檔進行保存，進一步提高檔案管理的科學性。為了使文件資料保存更容易、查詢更方便，每年對各類文件資料按類別匯編成冊進入檔案，由散件管理變?yōu)榧s管理。

　　四、大力開展協(xié)會人事制度改革，員工責任意識和工作活力進一步激發(fā)

　　改革完善協(xié)會人事管理制度，是加強機關(guān)建設的重要內(nèi)容，也是確保協(xié)會推動實現(xiàn)“四代會”提出的各項目標的組織保障和隊伍保障。2005年，中注協(xié)確立了“科學設置崗位、引進競爭機制、業(yè)績動態(tài)考核、待遇差別體現(xiàn)”的人事制度改革總體思路，積極穩(wěn)妥、分步推進協(xié)會人事制度改革，取得明顯成效。

　　（一）通過制定崗位手冊，實施季度考核，不斷激發(fā)員工工作活力

　　協(xié)會實施了聘用制，以崗位管理為目標，制定完善崗位手冊，按照職能線條對所有崗位職責進行劃分，人手一份崗位說明書，實施定崗定責，做到權(quán)責清晰。為了進一步激發(fā)員工工作活力，提升工作績效，將協(xié)會員工的年度考核機制深化為實施員工周工作記錄和季度考核制度。要求全體員工準確、全面記錄自己的工作，每周上交周工作記錄，并以此為基礎，從德、能、勤、績等方面，對員工工作業(yè)績進行季度考核評價。

　　（二）實施競聘上崗制度選拔聘用中層干部

　　通過實施競聘上崗，將一批德才兼?zhèn)?、業(yè)務工作能力強的同志選拔出來，進一步充實了中層管理干部的力量，提高了行業(yè)管理隊伍的整體素質(zhì)。

　　（三）著力提高員工勝任能力

　　將員工業(yè)務培訓日?；⑾到y(tǒng)化，鼓勵員工在職學習，崗位成才，通過舉辦各種培訓班和業(yè)務競賽，積極創(chuàng)造條件支持員工專業(yè)學習和技能提升，有效提高了協(xié)會全體員工的工作勝任能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力，提高了工作任務完成的效率和效果。積極選派優(yōu)秀干部赴境外學習，或者赴國際會計公司鍛煉，拓寬國際視野和管理能力。為迅速提高新錄用人員勝任能力，培養(yǎng)對注冊會計師事業(yè)的榮譽感，自2005年建立并不斷完善新錄用人員見習期培訓制度，包括崗前培訓制度、師傅帶徒弟制度、周工作記錄制度和月度評價制度。這套制度與財政部新錄用人員轉(zhuǎn)正考核制度對接，實施五年來，取得很好成效，培養(yǎng)了一大批青年骨干。

　　（四）積極開展黨團工青婦工作，打造和諧的協(xié)會氛圍

　　積極組織各種活動，豐富文化生活，陶冶員工情操。積極參加財政部組織的各項文藝、體育活動，并多次獲得優(yōu)異成績，充分展示了協(xié)會健康向上、友好和諧的團隊氛圍和精神風貌。6年來，30余名同志分別獲得財政部優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀工會工作者、優(yōu)秀青年、青年奉獻獎、“巾幗建功標兵”、“五好文明家庭”等稱號。

　　在協(xié)會建設方面的不斷努力，取得了積極成效。中注協(xié)打硬仗的能力不斷提升，成為推動行業(yè)發(fā)展的“司令部”和“火車頭”，有效推進了行業(yè)科學發(fā)展。中注協(xié)在行業(yè)管理和協(xié)會建設方面取得的突出成績得到財政部領導和社會的充分肯定。中注協(xié)機關(guān)于2006年度和2009年度，被評為“中央國家機關(guān)平安單位”；2008年被評為“中央國家機關(guān)文明單位”；2010年被評為“全國先進社會組織”。中注協(xié)黨委也于2003年至2008年連續(xù)獲得“財政部先進基層黨組織”稱號。

　　在行業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，中注協(xié)將按照科學化精細化管理的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極摸索和把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不斷探索行業(yè)管理的新機制，深刻挖掘行業(yè)開展科學化精細化管理的內(nèi)涵，進一步完善行業(yè)管理制度和運行機制，充分運用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)開展行業(yè)管理，加強行業(yè)管理隊伍建設，全面提升協(xié)會的管理和服務能力，加快推進行業(yè)又好又快發(fā)展。