中注協(xié)大力推動實施做大做強戰(zhàn)略

　　“四代會”以來，中注協(xié)密切結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展推動行業(yè)發(fā)展進步，致力把注冊會計師行業(yè)建設(shè)成為維護市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的堅強基石。在順利推進人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和準則國際趨同戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，中注協(xié)于2007年5月制定發(fā)布《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》，系統(tǒng)闡述了做大做強的總體目標、核心內(nèi)容和具體途徑，全面啟動做大做強戰(zhàn)略，加速推動事務(wù)所做大做強和“走出去”，著力提升行業(yè)服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。戰(zhàn)略明確，做大是基礎(chǔ)，做強是核心，“走出去”是方向和標志。“做精做專”是對會計師事務(wù)所的普遍要求，“做大做強”是對100家左右會計師事務(wù)所的重點要求，“走出去”主要是對10家左右會計師事務(wù)所的特殊要求。做大做強戰(zhàn)略實施以來成效顯著，行業(yè)規(guī)模化和國際化效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　一、做大規(guī)模與狠抓內(nèi)部治理并舉，夯實事務(wù)所做大做強的基礎(chǔ)

　　6年來，中注協(xié)采取多種途徑方式，推動事務(wù)所強強聯(lián)合、加強內(nèi)部治理、轉(zhuǎn)換組織形式等，實現(xiàn)“外修做大，內(nèi)修做強”。

　　一是指導事務(wù)所加強內(nèi)部治理機制建設(shè)，夯實做大做強的基礎(chǔ)。2005年，中注協(xié)發(fā)布《合伙會計師事務(wù)所協(xié)議范本》和《有限責任會計師事務(wù)所章程范本》，從章程、協(xié)議文本規(guī)范角度引導事務(wù)所完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機制。2006年，中注協(xié)啟動內(nèi)部治理規(guī)范體系的建設(shè)工作，并于2007年5月發(fā)布《會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指南》，全面指導事務(wù)所建立風險管理嚴格、質(zhì)量控制有效、公開透明、相互制衡的事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)和治理機制。

　　二是組織對事務(wù)所的整體素質(zhì)和綜合實力進行評價，引導事務(wù)所規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量控制并重。從2006年起，對事務(wù)所評價辦法進行改革和完善，建立綜合評價指標體系，每年發(fā)布綜合評價前百家信息，對事務(wù)所的整體素質(zhì)和綜合實力進行評價，并不斷修改完善綜合評價指標體系，引導和促進事務(wù)所強化規(guī)模與質(zhì)量并重的發(fā)展理念，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)能力。

　　三是為事務(wù)所合并涉及的重要程序提供指引，指導事務(wù)所合并順利實現(xiàn)實質(zhì)性融合。2010年2月，中注協(xié)制定發(fā)布《會計師事務(wù)所合并程序指引》，以幫助事務(wù)所避免合并過程中因程序不清或不到位多走彎路或引發(fā)矛盾，降低事務(wù)所合并風險與成本。

　　四是研究、引導和推動事務(wù)所向特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)制。積極探索適應(yīng)大型會計師事務(wù)所規(guī)?；l(fā)展的組織形式，幫助大型事務(wù)所向特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)制，引導事務(wù)所實現(xiàn)組織體制和內(nèi)部治理機制的轉(zhuǎn)變。2010年9月以來，中注協(xié)成立特殊普通合伙轉(zhuǎn)制研究咨詢工作組，先后召開3次座談會、研討會，釋義法律、聽取問題、解答疑惑、推動外部問題協(xié)調(diào)。

　　同時，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）發(fā)布后，中注協(xié)于2010年2月發(fā)布《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見》，其中，在支持和引導事務(wù)所做大做強、做精做專方面，提出了11項具體措施，為事務(wù)所做大做強提供更加有力的支持。

　　二、拓展國外市場與鞏固國內(nèi)市場并重，鼓勵引導事務(wù)所在服務(wù)好國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，積極探索“走出去”的方式路徑

　　2007年，中注協(xié)制定了推動會計師事務(wù)所“走出去”的工作方案，明確提出要把推動事務(wù)所“走出去”作為重點工作，充分發(fā)揮事務(wù)所的主體作用和創(chuàng)業(yè)精神，充分利用中國企業(yè)“走出去”的有利契機，帶動事務(wù)所“走出去”參與國際競爭，提升國際競爭力。經(jīng)過幾年來的努力，效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　一是發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、國際聯(lián)絡(luò)、信息交流作用，推動事務(wù)所“走出去”。2007年6月，中注協(xié)制定了推動事務(wù)所“走出去”的工作方案，充分發(fā)揮中注協(xié)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、國際聯(lián)絡(luò)、信息交流的作用，引導、推動事務(wù)所“走出去”。幾年來，通過組織“走出去”問卷調(diào)查、專題研究，全面準確地把握中國經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)“走出去”的進程，跟蹤中國企業(yè)“走出去”的專業(yè)服務(wù)需求，明確了行業(yè)“走出去”的現(xiàn)實形勢，提出了“走出去”的戰(zhàn)略目標、實施步驟、策略措施等，確立了10余家事務(wù)所作為“走出去”聯(lián)系點，進行重點跟蹤和扶持，引導有潛力、有志向、有能力的事務(wù)所率先“走出去”。

　　二是積極與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)“走出去”政策扶持。2007年12月26日，在中注協(xié)協(xié)調(diào)推動下，商務(wù)部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持會計師事務(wù)所擴大服務(wù)出口的若干意見》，從境外業(yè)務(wù)拓展、境外執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、境外市場開放推動、執(zhí)業(yè)環(huán)境改善、行業(yè)支持服務(wù)以及財政扶持、稅收優(yōu)惠、外匯賬戶、出入境手續(xù)、銀行信貸相關(guān)政策扶持措施等方面，為事務(wù)所“走出去”提供政策支持。

　　三是開展基礎(chǔ)研究，摸清行業(yè)“走出去”情況。通過走訪調(diào)研、課題研究、座談討論、境外考察等方式，著重掌握以下幾個方面的情況：

　?。?）研究和掌握中國企業(yè)境外投資和融資的現(xiàn)狀，包括地區(qū)、領(lǐng)域和規(guī)模等；

　?。?）研究和掌握有關(guān)國家和地區(qū)的法律法規(guī)和市場準入政策；

　?。?）研究和掌握中國企業(yè)跨國經(jīng)營對會計師事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)需求；

　?。?）研究和掌握會計師事務(wù)所“走出去”的現(xiàn)狀、困難和解決之道。2005年以來，中注協(xié)先后完成《國際會計公司本土化研究報告（2005）》、《注冊會計師行業(yè)“走出去”專題研究報告（2007）》、《會計師事務(wù)所“走向非洲”考察報告（2008）》、《會計師事務(wù)所“走向歐洲”考察報告（2009）》和《會計師事務(wù)所“走進東盟”專題研究報告（2010）》，并設(shè)立了《會計師事務(wù)所國際化動因》等研究課題。

　　四是提供信息、協(xié)調(diào)、支持服務(wù)。中注協(xié)會同相關(guān)部門，多次組織召開“走出去”企業(yè)與會計師事務(wù)所座談會，搭建事務(wù)所與企業(yè)交流信息、溝通情況和洽談合作的平臺。建立了“走出去”信息平臺，發(fā)布事務(wù)所走出去信息、企業(yè)“走出去”信息、國家支持政策等信息近200萬字。結(jié)合國內(nèi)事務(wù)所開展國際合作和加入國際網(wǎng)絡(luò)的實踐，就事務(wù)所加入國際網(wǎng)絡(luò)作出提示。了解掌握重點國家和地區(qū)行業(yè)準入政策、市場需求和合作機會，為“走出去”事務(wù)所牽線搭橋、洽談結(jié)對、開辟市場等，提供直接幫助。

　　五是積極參與會計市場多雙邊互惠談判。先后參加中新自貿(mào)區(qū)協(xié)議、中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)議、中國與海灣六國多邊合作、中國與南美三國合作協(xié)議、內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系等雙邊或多邊會計市場互惠開放促進談判磋商活動。

　　六是組織會員考察，探索合作機會。作為中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會的副會長單位，積極推動事務(wù)所參加國際服務(wù)貿(mào)易活動，先后承辦三屆中國（香港）國際服務(wù)貿(mào)易洽談會會計服務(wù)分論壇，組織內(nèi)地事務(wù)所上百人赴港交流，幫助內(nèi)地和香港事務(wù)所之間洽談合作。深入研究中國企業(yè)對外投資較為密集的地區(qū)，積極組織部分事務(wù)所赴非洲、北美、歐洲和東盟等國家和地區(qū)合作交流、考察、培訓，為事務(wù)所拓展海外業(yè)務(wù)牽線搭橋。協(xié)調(diào)蘇丹三家大型事務(wù)所與國內(nèi)大所簽署三對三合作協(xié)議。

　　三、拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域和改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動大型事務(wù)所承接高端業(yè)務(wù)，促進事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級和收入規(guī)模提升

　　在深入貫徹國辦56號文件和開展行業(yè)學習實踐活動中，中注協(xié)認真分析行業(yè)存在服務(wù)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)嚴重不合理的深層次原因，將新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展作為行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展的突破口扎實推進。

　　一是加強政策指導，加大落實力度。中注協(xié)制定發(fā)布《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見》，其中重點對新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展進行規(guī)劃和指導。各地注協(xié)積極推動當?shù)卣雠_加快當?shù)匦袠I(yè)發(fā)展的指導意見，其中在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校、農(nóng)村財務(wù)公開及內(nèi)部控制鑒證咨詢等業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得突破性進展。

　　二是制定工作方案，統(tǒng)籌新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作。為使全行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中注協(xié)制訂發(fā)布了《會計師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》，提出新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作未來8年審計與非審計業(yè)務(wù)5:5發(fā)展目標，統(tǒng)籌提出了新業(yè)務(wù)推介、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、示范基地、理論研究、組織領(lǐng)導等配套政策措施。

　　三是梳理業(yè)務(wù)目錄，加強具體指導。中注協(xié)組織制訂了行業(yè)首個《注冊會計師業(yè)務(wù)指導目錄》，對行業(yè)能夠為經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域提供服務(wù)的業(yè)務(wù)項目，進行了全面梳理，按鑒證業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)列示，共11大類262項，涵蓋了社會經(jīng)濟活動的所有領(lǐng)域?！吨笇夸洝穼γ恳粋€服務(wù)項目，從法律依據(jù)、報告使用者、委托人、專業(yè)勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準則、業(yè)務(wù)開展情況等方面進行了系統(tǒng)闡述。

　　四是以點帶面推進，逐步逐項突破。中注協(xié)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推動新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，組織各地注協(xié)認領(lǐng)115個新業(yè)務(wù)項目予以重點推進，旨在通過分類試點，實現(xiàn)重點突破。包括提供區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、金融產(chǎn)業(yè)支持、低碳減排管理、并購重組咨詢在內(nèi)的重點高端領(lǐng)域新業(yè)務(wù)項目，密切結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展的中心、大局和實際，深層挖掘社會熱點需求，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和加快行業(yè)發(fā)展工作的“亮點”。

　　五是通過工作模式創(chuàng)新，探索重點行業(yè)和領(lǐng)域的示范基地建設(shè)。中注協(xié)深入研究我國地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，提出10余個會計服務(wù)示范基地建設(shè)規(guī)劃，先后走訪了多家地方政府、相關(guān)單位和部門爭取支持，探求行業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、方式和途徑。于今年8月攜同北京、廣西、江蘇注協(xié)分別與北京西城區(qū)政府、中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會，11月攜同天津注協(xié)與天津濱海新區(qū)政府簽署了會計服務(wù)示范基地建設(shè)的合作框架協(xié)議，進行重點推動和跟蹤指導，著力打造行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展示范基地。

　　六是加大新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展宣傳推介保障力度。中注協(xié)分別以拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域為題，舉辦了第四屆注冊會計師論壇、中國（香港）國際服務(wù)貿(mào)易洽談會會計服務(wù)分論壇，組織大型事務(wù)所參加中國-東盟金融發(fā)展與合作首腦論壇；舉辦多次新業(yè)務(wù)研討班、交流促進會、重點工作座談會；設(shè)計開通新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展網(wǎng)頁、開辟網(wǎng)上新業(yè)務(wù)論壇；舉辦新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展有獎?wù)魑幕顒?；編寫新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展叢書；組織新業(yè)務(wù)培訓和業(yè)務(wù)標準制定等。

　　四、做大做強戰(zhàn)略取得顯著成效，行業(yè)規(guī)?；蛧H化效應(yīng)日益顯現(xiàn)

　　自啟動實施做大做強戰(zhàn)略以來，會計師事務(wù)所積極響應(yīng)，深入探索做大做強的方式和途徑，一批無論從業(yè)務(wù)收入到注冊會計師人數(shù)均比此前有飛躍式發(fā)展的大型事務(wù)所涌現(xiàn)出來。一些具備品牌優(yōu)勢的國內(nèi)大型事務(wù)所開始在境外設(shè)立分支機構(gòu)，布局境外發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，拓展國際業(yè)務(wù)。同時，越來越多的國際網(wǎng)絡(luò)對中國市場給予了更多關(guān)注，主動謀求與中國事務(wù)所的合作。

　　一是行業(yè)總體規(guī)模迅速攀升。2009年度，行業(yè)業(yè)務(wù)收入達到317億元，與2004年度的154億元相比，翻了一番。6年前僅有8家事務(wù)所收入過億元，到現(xiàn)在有34家事務(wù)所收入過億元。

　　二是較大規(guī)模事務(wù)所集聚度不斷提高。2010年度會計師事務(wù)所綜合評價前百家信息顯示，綜合排名前百家事務(wù)所共有注冊會計師23124人，領(lǐng)軍人才169名，占全國事務(wù)所的比重分別為26%、98%。綜合排名前百家事務(wù)所總收入由6年前的71億元發(fā)展到206億元，前百家收入集中度由46%提高到65%。從市場份額看，前百家事務(wù)所包攬了1700家上市公司審計業(yè)務(wù)、金融企業(yè)鑒證咨詢服務(wù)、國有大型企業(yè)鑒證咨詢業(yè)務(wù)。

　　三是本土大型事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展速度加快。一方面，本土事務(wù)所加速國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)布局，另一方面，從過去主要加入國際網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展為注重創(chuàng)建自主品牌、自主發(fā)展國際網(wǎng)絡(luò)。全國54家取得證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的會計師事務(wù)所中，有50家本土事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)、成員機構(gòu)或聯(lián)系機構(gòu)62家；有21家事務(wù)所加入了包括四大在內(nèi)的13家國際會計公司。

　　四是越來越多的事務(wù)所跟隨中國企業(yè)“走出去”提供各類境外專業(yè)服務(wù)。全行業(yè)有60余家會計師事務(wù)所通過跨境服務(wù)、商業(yè)存在（自主發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、加入國際網(wǎng)絡(luò)），實現(xiàn)了H股、N股、東盟、西亞等境外市場業(yè)務(wù)的拓展，涉及中國企業(yè)海外上市投融資審計、企業(yè)集團境外分支機構(gòu)延伸審計、跨國公司中國區(qū)的審計分包、管理咨詢、稅務(wù)服務(wù)、會計外包、中外準則轉(zhuǎn)換、境外工程承包相關(guān)鑒證和咨詢等領(lǐng)域的服務(wù)。

　　在國家“十二五”即將開局，中國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的大背景下，作為高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，注冊會計師行業(yè)肩負著在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中實現(xiàn)自我發(fā)展和完善，與服務(wù)和促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的雙重使命。推動會計師事務(wù)所做大做強和“走出去”，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展理念，提升行業(yè)服務(wù)效能，拓展行業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，既是加快行業(yè)發(fā)展的需要，也是歷史賦予注冊會計師行業(yè)的機遇和使命。