奧巴馬提交財(cái)政預(yù)算案 美求解赤字難題前路坎坷

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2011年2月14日向國(guó)會(huì)提交了一份總額為3.7萬(wàn)億美元的2012財(cái)年政府預(yù)算開(kāi)支報(bào)告，美國(guó)政府開(kāi)支連續(xù)第四年超過(guò)3萬(wàn)億美元，聯(lián)邦赤字也將連續(xù)第四年超過(guò)1萬(wàn)億美元。面對(duì)如此咄咄逼人的財(cái)政問(wèn)題，奧巴馬在當(dāng)天發(fā)表的講話中重申其減赤目標(biāo)，表示能夠在其結(jié)束首屆任期時(shí)兌現(xiàn)將美國(guó)財(cái)赤減半的承諾。然而，就在該預(yù)算案公布當(dāng)天，奧巴馬的減赤決心和能力就遭到以共和黨為首的普遍質(zhì)疑。種種跡象表明，薄弱的財(cái)赤基礎(chǔ)、疲弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及美國(guó)兩黨間不停息的政治角力將令美國(guó)求解財(cái)赤難題的道路充滿(mǎn)曲折。

　　財(cái)政與債務(wù)重壓與日俱增

　　據(jù)白宮預(yù)計(jì)，美國(guó)當(dāng)前財(cái)年的赤字將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.6萬(wàn)億美元，占美國(guó)全國(guó)GDP的10.9%，大幅高出此前預(yù)測(cè)的1.4萬(wàn)億美元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其它發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)赤水平。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)去年10月發(fā)布的一份全球報(bào)告，預(yù)計(jì)2011財(cái)年德國(guó)財(cái)赤在GDP中占比約為3.7%，日本為8.9%，英國(guó)為8.1%，加拿大為2.9%.美國(guó)2012財(cái)年赤字預(yù)計(jì)為1.1萬(wàn)億美元，占GDP的7%.這一數(shù)字有望在2015年降至6070億美元，約占GDP的3.2%，達(dá)到美國(guó)官方認(rèn)可的可持續(xù)水平。

　　然而，美國(guó)的財(cái)赤噩夢(mèng)并不會(huì)就此結(jié)束，而是在今后幾年因嬰兒潮一代退休推升社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療成本而重拾升勢(shì)。據(jù)白宮預(yù)計(jì)，到2021年，美國(guó)財(cái)赤將再度擴(kuò)大到7740億美元。為此，美國(guó)財(cái)政委員會(huì)呼吁在未來(lái)10年制定高達(dá)4萬(wàn)億美元的支出削減計(jì)劃，以將赤字在2020年控制在2790億美元。不過(guò)，根據(jù)奧巴馬的預(yù)算方案，白宮僅計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)削減1.1萬(wàn)億美元的聯(lián)邦赤字，這也是其減赤決心備受質(zhì)疑的主要原因。

　　值得注意的是，未來(lái)美國(guó)長(zhǎng)期財(cái)赤問(wèn)題的一個(gè)主要來(lái)源將與其債務(wù)水平密切相關(guān)。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站公布的全國(guó)債務(wù)數(shù)據(jù)，截至2011年2月10日，美國(guó)國(guó)債總額已達(dá)14.083萬(wàn)億美元的新高，相當(dāng)于其GDP的95%，而這其中有近半數(shù)為外債。有“債券天王”之稱(chēng)的美國(guó)太平洋(12.17，0.48，4.11%)投資管理公司首席投資官格羅斯上月警告，如此高的負(fù)債水平將拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)每年至少少增長(zhǎng)1%.更糟糕的是，龐大的債務(wù)(特別是長(zhǎng)期債務(wù))水平?jīng)Q定了美國(guó)未來(lái)償還債務(wù)的利息成本將加速上升，令財(cái)赤問(wèn)題雪上加霜。據(jù)白宮預(yù)計(jì)，到2017年美國(guó)政府每年的利息支出將超過(guò)五角大樓一年的財(cái)政預(yù)算；到2021年，利息成本將從當(dāng)前的2050億美元升至9280億美元。

　　為此，奧巴馬周一特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)不能依靠外債來(lái)支持國(guó)內(nèi)消費(fèi)。他說(shuō)：“若美國(guó)因預(yù)算赤字而借入更多外債，我們未來(lái)收入的更大一部分將被用來(lái)償還債務(wù)。”而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“如果我們繼續(xù)從中國(guó)等國(guó)融資，美國(guó)將無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。”他表示。

　　開(kāi)源節(jié)流求解赤字難題

　　從當(dāng)天公布的預(yù)算案中可以看出，奧巴馬政府的財(cái)政安排基本上還是延續(xù)了民主黨一貫的“大政府”作風(fēng)，即開(kāi)源重于節(jié)流，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)在教育和基建等領(lǐng)域的支出是“為美國(guó)的未來(lái)投資”。

　　開(kāi)源方面，奧巴馬呼吁在未來(lái)10年增稅1.5萬(wàn)億美元，其中大部分將通過(guò)終止布什時(shí)期提出的針對(duì)年收入超過(guò)25萬(wàn)美元家庭的免稅計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，有3000億美元將來(lái)自于限制富人的逐項(xiàng)抵扣，300億美元來(lái)自面向銀行征收3%的金融危機(jī)責(zé)任費(fèi)，150億美元來(lái)自針對(duì)投資經(jīng)理人獲得的附帶權(quán)益的增收稅款，另有約460億美元稅收來(lái)自于廢除針對(duì)石油、天然氣和燃煤公司的稅收減免計(jì)劃。除增稅外，奧巴馬政府還呼吁在未來(lái)10年增加約850億美元的行政和管理費(fèi)用，這可能會(huì)對(duì)一些行業(yè)產(chǎn)生影響。其中比較重要的包括增加航空旅客收費(fèi)，預(yù)計(jì)可增收280億美元；提高公司支付的養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)用，預(yù)計(jì)增收160億美元；提高針對(duì)油氣公司的檢查和監(jiān)管費(fèi)用，以彌補(bǔ)在墨西哥灣漏油事件后美國(guó)增加的檢查監(jiān)管成本。

　　節(jié)流方面，雖然三分之二的減赤目標(biāo)需經(jīng)節(jié)流實(shí)現(xiàn)，但此番預(yù)算案中鮮見(jiàn)新的節(jié)流方案，且相當(dāng)一部分節(jié)省下來(lái)的支出實(shí)際上是為其它增加的支出騰出財(cái)政空間。具體節(jié)流措施包括奧巴馬此前承諾的凍結(jié)未來(lái)5年與國(guó)防及安全無(wú)關(guān)的可自由支配支出以及削減一半聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算。不過(guò)，美國(guó)證交會(huì)(SEC)是個(gè)例外。據(jù)悉，白宮正要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)14億美元的SEC預(yù)算案，較2010財(cái)年增加3.04億美元，理由是金融危機(jī)后美國(guó)實(shí)行了更嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則，致使該機(jī)構(gòu)執(zhí)法部門(mén)的預(yù)算大幅增加。此外，節(jié)流計(jì)劃還涉及削減針對(duì)貧困人群的取暖補(bǔ)貼和學(xué)生貸款優(yōu)惠等。但就此前共和黨等提出的削減醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等福利支出方面，奧巴馬政府依然只字未提。

　　相對(duì)于在節(jié)流方面的謹(jǐn)小慎微，奧巴馬的支出計(jì)劃仍不失為“大手筆”。預(yù)算計(jì)劃提出要在未來(lái)6年支出530億美元用于高鐵建設(shè)，157億美元用于全國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)還將成立國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施銀行，并為其提供500億美元的種子資金，以吸引私人投資參與特定項(xiàng)目的建設(shè)。

　　預(yù)算案遭大面積質(zhì)疑

　　雖然奧巴馬的預(yù)算案和減赤計(jì)劃仍堅(jiān)守開(kāi)源與節(jié)流并進(jìn)的大方向，但明顯在開(kāi)源上動(dòng)刀更狠，在節(jié)流上卻步履遲疑。這樣一種態(tài)度使得民主黨與共和黨圍繞財(cái)赤問(wèn)題的對(duì)立情緒進(jìn)一步激化，事實(shí)上即使是在民主黨掌控參眾兩院的時(shí)期，奧巴馬關(guān)于增稅和增費(fèi)的一些計(jì)劃就已被國(guó)會(huì)拒絕或擱置。

　　和以往一樣，主張?jiān)跍p少稅收的同時(shí)減少政府干預(yù)的共和黨人認(rèn)為奧巴馬的預(yù)算計(jì)劃根本無(wú)法令美國(guó)的財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)。理由是增加稅收在增加政府收入的同時(shí)，束縛了經(jīng)濟(jì)活力，而增收的部分源源不斷地用于巨額福利支出和政府干預(yù)項(xiàng)目，其緩解財(cái)赤的效用大打折扣。而民主黨則認(rèn)為，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前尚不景氣的背景下，貿(mào)然大幅削減刺激支出或者社會(huì)福利，可能會(huì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大傷害。白宮預(yù)算局局長(zhǎng)杰克·盧2月14日表示，兩黨在預(yù)算問(wèn)題上都有各自堅(jiān)持的觀點(diǎn)，若要應(yīng)對(duì)美國(guó)當(dāng)前的財(cái)政挑戰(zhàn)，兩黨需要做出艱難的權(quán)衡取舍。