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外企年避稅金額高達1270億元 置民族企業(yè)于險境

2006-1-23 0:0 上海證券報 【 】【打印】【我要糾錯

  國家稅務(wù)總局副局長王力日前表示,今年要力求反避稅工作取得新突破,重點抓好避稅大戶的審計工作。那么,外企年避稅金額究竟有多大?近日有媒體披露,依據(jù)中國一些地方稅務(wù)官員的測算,這個數(shù)字可能達1270億元之巨。

  首先需要強調(diào)的是,外企避稅的危害并不僅限于減少國家的稅收收入,還正在置我國的民族企業(yè)于險境:

  其一,在避稅的同時,暗渡陳倉,蠶食中方股份。這種情況主要發(fā)生在中外合資企業(yè)中。外方通過高進低出——以高價格進口原材料,以低價出口生產(chǎn)成品,或者通過與海外母公司進行關(guān)聯(lián)交易,虛增成本,將企業(yè)的利潤向境外轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致賬目虧損。

  這樣就會出現(xiàn)中外合資企業(yè)的"陰陽臉"現(xiàn)象:外方賺錢,中方投資人賠錢。假如中方不能拿錢彌補虧損,就會導(dǎo)致更加可怕的后果:中方擁有的公司股權(quán)就可能被外方"買走",從而,一點點地喪失公司的所有權(quán),一步步被外方左右。

  其二,避稅與貸款的連環(huán)套。廣州市國稅局曾經(jīng)查處某大型跨國企業(yè)有下列避稅行為:其所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)由于虧損,失去了向銀行借貸的能力。該外企便以公司本部的名義向銀行貸款20億元左右,然而以無息借貸的方式借給其關(guān)聯(lián)企業(yè)使用。

  這樣,一方面,其關(guān)聯(lián)企業(yè)得到了無息貸款,加強了其在相關(guān)行業(yè)內(nèi)與我國民族企業(yè)的競爭力。一方面,我國稅法規(guī)定,利息支出是在稅前扣除,公司本部可以合理避稅。可謂一舉兩得,環(huán)環(huán)相扣。這樣做的結(jié)果是,外資企業(yè)的競爭力得以加強,而我國企業(yè)尤其民企可能還在為得到銀行貸款苦苦奔走。

  與民族企業(yè)相比,外企本來就在稅收等方面享受著超國民待遇。有關(guān)專家指出,目前內(nèi)外資企業(yè)所得稅名義稅率雖同為33%,但實際稅負內(nèi)資企業(yè)在28%、外資企業(yè)在10%左右,名義稅率與實際稅負差距較大。這導(dǎo)致一些內(nèi)資企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠,拿手續(xù)費到國外為其資本"美容",以"假外資"等形式出現(xiàn),造成資產(chǎn)外流。

  導(dǎo)致這一局面的主要原因在于,外資企業(yè)享受了多種優(yōu)惠:在費用列支標準稅前扣除項目方面的優(yōu)惠、計稅列支范圍和標準的優(yōu)惠、特定區(qū)域的稅率優(yōu)惠,另外還有減征、免征、從低征稅,延長減免稅期限等等優(yōu)惠待遇。

  通常情況下,外企的競爭力本來就強于我國民族企業(yè),稅收優(yōu)惠政策對于外企等于是如虎添翼,我國民族企業(yè)面臨著沉重的壓力,嚴重削弱了民族企業(yè)的競爭力。在這種情況下,如果外資再通過各種手段來避稅,等于是它們在享有稅收優(yōu)惠政策的同時,又從中國"偷走"了一部分資金來壯大自己的力量。我國民族企業(yè)還如何與之競爭?

  數(shù)據(jù)顯示,外資避稅正呈升級趨勢,導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有許多,其中有三個原因應(yīng)該引起重視:

  第一:我國對外資逃避稅款的打擊力度不夠,主要方式是令其補交稅款,這極易讓外企心存僥幸:被發(fā)現(xiàn)大不了補交稅款而已!而我國當前反避稅能力有限,不僅反避稅的經(jīng)驗不足、技術(shù)手段落后,相關(guān)人才也缺乏。有人計算過,現(xiàn)有外資企業(yè)平均每家被審計的概率是800年一遇。倒是外企的避稅手段,不斷"創(chuàng)新".

  第二:我國《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其《實施細則》的規(guī)定,對外資企業(yè)實行優(yōu)惠待遇,實際上等于是以法的形式確立了內(nèi)外資企業(yè)稅負的不公。所幸的是,統(tǒng)一的《企業(yè)所得稅法》已經(jīng)被納入2006年全國人大立法程序。

  第三:地方政府的袒護。

  由于各方利益博弈激烈,解決外企的避稅問題并非易事,但是,這個問題已經(jīng)到了非解決不可的地步,不能再拖下去了。

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