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54跨國公司上書報道不實 三高官表態(tài)統(tǒng)一所得稅

2005-1-17 11:33 第一財經(jīng)日報 【 】【打印】【我要糾錯
    樓繼偉:目前是內(nèi)外稅合并最佳時機

    在昨天(16日)召開的“中國經(jīng)濟形勢報告會”上,備受關注的中國內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌一事再次成為聚焦點。

    “我今天想跟大家著重講講這個問題,”昨天下午,中國財政部常務副部長樓繼偉在“中國經(jīng)濟形勢報告會”上發(fā)表演講說,最近54家在華投資的世界500強跨國公司向財政部、商務部和國家稅務總局要求延長稅收政策優(yōu)惠期,對中國要搞兩法合并,表示了不同意見。這說明我們宣傳解釋得不夠。

    樓繼偉坦言,財政部確實找過IBM、殼牌、西門子、摩托羅拉等一些跨國公司,“他們(跨國公司)有一點不同的意見!

    這是繼1月11日國家稅務總局局長謝旭人表示支持企業(yè)所得稅制度改革,以及1月12日財政部部長金人慶發(fā)出“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅不能再拖了”的呼吁后,部分重要官員在6天內(nèi)的第三次表態(tài)。

    據(jù)了解,“中國經(jīng)濟形勢報告會”的主辦方給樓繼偉設定的演講主題是“穩(wěn)健的財政政策”,但在他的30分鐘演講中,大部分時間在講“統(tǒng)一內(nèi)外企所得稅”。

    樓繼偉說,中國企業(yè)所得稅法是逐步形成的,在1987年中國最早引進外商投資企業(yè)時,沒有企業(yè)所得稅法,當時就是國有企業(yè)上繳或者是集體企業(yè)上繳利潤,沒有企業(yè)所得稅。現(xiàn)行的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》分別于1991年和1993年頒布,“目前確實到了應該考慮進一步合并的時候了,而且目前是最佳時機。”

    據(jù)新華社報道,樓繼偉在會上說,在內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題上,下一步動作首先就是取消、簡化各種所得稅方面的優(yōu)惠,從而擴大稅基,在此基礎上按照產(chǎn)業(yè)和地區(qū)來給予優(yōu)惠,比如,對高新技術(shù)企業(yè)全部實行15%的稅率,而不論其是否在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi);對西部地區(qū)實行15%的所得稅,而不管企業(yè)是內(nèi)資還是外資等等。在稅率方面,將對目前眾多的稅率進行簡化,實行一個中等偏低的稅率。此外,取消計稅工資的做法,工資全部在成本列支;提高折舊率和廣告的列支;同時,參考國際慣例,允許不超過應付所得稅10%的企業(yè)捐贈在成本中列支等。

    “多年以來,外資企業(yè)比國內(nèi)企業(yè)的有效稅率要低10到12個百分點。這一點,國有企業(yè)、民營企業(yè)都有很多意見!睒钦f,“目前的所得稅法對于民營企業(yè)尤其不公平”。不同所有制企業(yè)實行不同的所得稅法,給征管也帶來困難。

    樓繼偉透露,在研究所得稅法合并的同時,也考慮到了對外資企業(yè)的過渡期問題。一個是保留原來的優(yōu)惠政策,二是擴大,三是替代,四是減少。

    “實際上這個想法我們已經(jīng)考慮好幾年了!睒抢^偉稱,原因是“各方面的呼聲也很大,每年人大、政協(xié)會議,交給財政部、稅務總局反映所得稅不公平的議案和提案每年都有幾十件,迫切要求統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅!

    “不是集體上書”

    1月6日,本報報道了“54家跨國公司游說企業(yè)所得稅立法”一事,之后,國內(nèi)媒體在轉(zhuǎn)引本報報道時,作了“54家跨國公司上書國務院”等陳述!吧蠒边@種說法,其實并不準確。據(jù)記者了解,財政部去年開始,就可能出臺的新企業(yè)所得稅法向一些跨國企業(yè)進行調(diào)研,并委托通用電氣(GE)向北京、上海的其他幾十家跨國公司組織發(fā)出調(diào)研邀請。

    GE在匯總了被調(diào)研的數(shù)十家跨國公司的回函后,將各企業(yè)打出的分值匯總,并按照重要性分值和可行性分值的簡單加總數(shù),對各要點進行了排序,得出了在華跨國公司最關心的問題,其中涉及到中國對外資的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠政策的過渡性措施、企業(yè)所得稅稅率、稅前列支費用制度、企業(yè)所得稅匯總申報繳納政策等。

    GE將這些反映和意見形成文字上報給了國務院法制辦公室,同時抄送財政部、商務部和稅務總局,闡述了對新企業(yè)所得稅法的看法,提出了若干希望能給予考慮的意見和建議。

    根據(jù)參與了此次調(diào)研的一家跨國公司代表稱,最晚到去年六月份,調(diào)研就已開始。針對此次調(diào)研結(jié)果,第一次開會是在去年11月中旬。“這只是將我們的看法和意見上報,只是反映一些看法,談不上‘集體上書’!

    財政部稅政司一位官員向記者表示,其實內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并方案已經(jīng)討論了好幾年了,只是最近加快了討論的頻率。一個政策的出臺總會涉及到多方面的利益,而制定政策的部門在推出新政策之前是一定要算經(jīng)濟賬的,并對各方利益所受到的影響做到心中有數(shù)。所以,聽取跨國公司的反映和意見是一個正常的步驟。

    財稅“智囊團”的意見

    1月13日晚上,陸百甫在參加完中國財政學會2005年年會后,從廣東肇慶回到北京。在肇慶,他與財政部金人慶部長有過一段關于內(nèi)外資企業(yè)所得稅的談話。

    陸百甫曾經(jīng)擔任過國務院發(fā)展研究中心副主任。陸百甫現(xiàn)在還擔任著全國人大財經(jīng)委員會委員、中國財政學會和中國稅務學會的副會長。多年的財經(jīng)工作和重大經(jīng)濟決策的研究工作經(jīng)驗,使他成為中央政府財稅部門的“智囊團”的一員。

    據(jù)陸百甫回憶說,1月12日,在廣東省政府的歡迎晚宴上,金人慶部長走到陸百甫的身邊,說有些事情想和他談談。在走廊里,金部長表示看過了去年稅務學會提交給他的報告,并直接對他說:“內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革工作馬上要開始了,但還有一些部門對推進改革有疑慮。”

    金部長表示希望陸百甫所在的研究部門多多宣傳,消除一些部門的疑慮,并給他提供更多的研究參考建議。陸百甫向金部長表示,在內(nèi)外資企業(yè)所得稅的問題上,幾乎所有的研究人員都有共識,就是應該統(tǒng)一合并。

    “有人可能擔心改革后,稅收的增幅會下降,但這方面我們不能算死賬,應該算活賬。改革總是有壓力的,但不要怕,因為稅改推進后稅收制度會逐步完善,改革的成果就會逐步顯現(xiàn)出來。2004年5000多億元的稅收增長就是一個證明,這是稅務制度十年改革成果的一次釋放。”

    在這次談話中,陸百甫向金人慶部長建議,哪怕多讓出一些利益也要將推進改革進行下去。

    陸百甫甚至提出,在目前改革壓力大的情況下,可以考慮先降低內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率,再逐步向外資企業(yè)所得稅稅率靠攏,也就是說,逐步推進改革的步伐。

    陸百甫還回顧了1993年中國那次大的稅制改革方案出籠的時候,世界銀行當時也表示,這樣的方案會使第二年的稅收收入下滑,中央政府將面臨困境。

    “可是事實證明了改革的成效,改革后的三年時間里稅收增收達到了1000億元,再一個三年增收達到了2000億元!

    曾經(jīng)擔任過中國人民大學財政金融學院院長的安體富教授,現(xiàn)在擔任中國稅務學會和中國財政學會的副會長。在1月14日的中國稅務學會在京常務理事會上,他表示,此次金人慶部長關于內(nèi)外資企業(yè)所得稅的講話,可以視為是中國稅制改革的一個里程碑。

    安體富表示,在去年年底的中央經(jīng)濟工作會議上,這個話題曾經(jīng)一度寫入了會議報告中,后來因為種種原因而撤下,并一直在“研究”階段。他認為關于內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并,需要注意的是是否會影響引進外資以及政府支持的財政能力。

    由于目前中國的投資環(huán)境被全球看好,即使內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并,也并不能影響外商對中國投資的信心,何況還有個過渡期。安體富認為這個過渡期可以定為3~5年。財政方面,2004年的稅收增加創(chuàng)下了歷史紀錄,政府完全有這個能力,所以現(xiàn)在是一個不容錯過的時機。

    “現(xiàn)在德國、澳大利亞的所得稅都是20%,我們的稅率能否再降一降?這樣的話內(nèi)外資企業(yè)應該都能夠滿意!卑搀w富在拋出他的理想數(shù)字的時候,還提出改革的基礎是內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新能力,要盡可能地克服改革中的阻力,而其中的關鍵是機制建設,應該盡快完善這方面的立法。

    曾經(jīng)擔任過國家稅務總局副局長、現(xiàn)任中國稅務學會常務理事的張忠誠在稅務學會理事會上表示,他反對稅務總局提出的“保稅概念”,總局提出的27%保稅數(shù)字是高于這些研究人員希望的數(shù)字的。他認為在財政稅收政策上,應該解放思想!2005年既然定為改革年,就應該加快改革步伐。今年財政收入的增加,對改革來說也是個大好形勢!

    張忠誠提出,關于內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的立法,需要盡快提交給人大審議,并盡快通過執(zhí)行,希望中國能在2006年推出新企業(yè)所得稅法。
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