出口退稅：紡織產(chǎn)業(yè)敏感地帶

　　據(jù)悉，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局近日擬定出口退稅調(diào)整方案。雖然截至記者發(fā)稿時(shí)“擬定”口徑還未突破，但國(guó)家調(diào)整出口退稅率已是大勢(shì)所趨。

　　山雨欲來風(fēng)滿樓。僅三五天時(shí)間，國(guó)內(nèi)各大媒體紛紛在顯著位置作出報(bào)道———我國(guó)將對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整。作為出口大戶的紡織業(yè)對(duì)這一舉動(dòng)極為敏感。

　　 一年三次上調(diào)稅率

　　出口退稅是一種國(guó)際慣例，近10來它已成為我國(guó)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的重要杠桿，主要表現(xiàn)為出口退稅率的下調(diào)或提高。

　　1994年我國(guó)把出口退稅率定格在高位，即17％和13％。受此拉動(dòng)， 1994年外貿(mào)出口總額大幅增長(zhǎng)，比1993年增長(zhǎng)了32.9％。隨著時(shí)間推移，問題逐步出現(xiàn)，其中國(guó)家財(cái)政出口退稅指標(biāo)不足最為明顯。之后幾年， 出口退稅率一路下調(diào)。

　　問題再次出現(xiàn)。1997年下半年亞洲發(fā)生金融危機(jī)，全球性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，市場(chǎng)萎縮，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。中國(guó)承諾人民幣不貶值，對(duì)繁榮世界經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，使我國(guó)的出口產(chǎn)品在價(jià)格上處于明顯劣勢(shì)，從而影響國(guó)內(nèi)正常的外貿(mào)出口。1998年，我國(guó)全年出口累計(jì)完成1838 億美元，僅比上年增長(zhǎng)0.6％。于是，以紡織、機(jī)電等行業(yè)為代表的國(guó)內(nèi)主要外貿(mào)企業(yè)開始質(zhì)疑當(dāng)時(shí)過低的退稅率，認(rèn)為退稅率過低不利于產(chǎn)品出口。據(jù)此國(guó)家對(duì)部分出口商品退稅率上調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)，其中，紡織原料及制品的出口退稅率提高到11％。

　　1999年1月1日國(guó)家再次上調(diào)退稅率，紡織原料及制品的出口退稅率又提高到13％。這一年，國(guó)家又兩次提高部分商品出口退稅率。一年內(nèi)三次上調(diào)退稅率，使全國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn)，當(dāng)年外貿(mào)出口立竿見影，增速加快。2000年外貿(mào)出口完成2492億美元，比1999年增長(zhǎng)27.8％。

　　 壓力來自多方面

　　國(guó)家不斷上調(diào)退稅率使稅率杠桿漸漸失去平衡。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)產(chǎn)品出口量快速增長(zhǎng)，出口退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足，紡織等行業(yè)的出口企業(yè)要求解決出口退稅欠稅的呼聲越來越高，特別是今年上半年由于非典影響，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，使要求盡快解決欠稅的呼聲達(dá)到頂峰。

　　浙江湖州一家上規(guī)模的服裝企業(yè)今年已先后獲得兩項(xiàng)退稅指標(biāo)，分別是9萬元和81萬元。按理說，像這樣已經(jīng)做大的民營(yíng)企業(yè)不該報(bào)怨，但令企業(yè)董事長(zhǎng)擔(dān)憂的是，其旗下進(jìn)出口子公司成立才兩年，被拖欠的退稅款已累計(jì)240 0萬元。截至今年6月，累計(jì)拖欠企業(yè)退稅款3567萬元，接近年利潤(rùn)的1／3。而對(duì)于那些規(guī)模更大的企業(yè)來說，縱有貸款政策也難以扭轉(zhuǎn)乾坤。廣東省絲綢集團(tuán)累積的應(yīng)退稅款高達(dá)12億元，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)都算上也未必能夠償付貸款利息。

　　出口退稅返還期的不確定性，已經(jīng)造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)中難以預(yù)計(jì)的政策風(fēng)險(xiǎn)，從民營(yíng)企業(yè)到國(guó)有大企業(yè)，出口企業(yè)的資金鏈越繃越緊。同樣原因，出口退稅賬戶委托貸款推出才兩年，銀行的不良貸款問題就已經(jīng)開始露頭。

　　此外，緩解人民幣升值壓力也是此次國(guó)家調(diào)整出口退稅政策的一個(gè)重要原因。據(jù)官方透露，多年來，中國(guó)的進(jìn)出口順差和外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)，成為國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的主要理由。面臨人民幣升值壓力，目前最為可行的辦法，一是抑制出口，二是擴(kuò)大進(jìn)口，通過“順差轉(zhuǎn)逆差”把過多的外匯儲(chǔ)備降下來。因此，用政府宏觀調(diào)控手段來“降低出口退稅率”，可以稱得上是一時(shí)的“靈丹妙藥”，甚至可能成為一劑猛藥。

　　 退稅四方面調(diào)整

　　財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局近日擬定政策措施上報(bào)國(guó)務(wù)院：從 2004年起，調(diào)降部分產(chǎn)品出口退稅率；部分產(chǎn)品取消出口退稅；出口退稅由中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)；直接把出口退稅指標(biāo)下放到生產(chǎn)企業(yè)。

　　首先，調(diào)降部分產(chǎn)品出口退稅率，以應(yīng)對(duì)目前發(fā)生變化的環(huán)境—— —外有越來越強(qiáng)大的人民幣升值壓力，內(nèi)有通貨緊縮可能卷土重來的威脅。

　　其次，在此基礎(chǔ)上對(duì)部分產(chǎn)品取消出口退稅。中國(guó)是資源缺少的國(guó)家，取消如原油、成品油、原木、銅金礦等商品的出口退稅十分必要。另外，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)并且具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力，又能影響國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的資源性商品，如山羊絨、稀土、鎢等，也將取消出口退稅；生產(chǎn)容易但會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境的商品，如焦炭等，也將通過增加出口稅收來加以限制。

　　第三，目前出口退稅主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。而據(jù)正在研究的方案，可能從2004年開始，出口退稅將由中央財(cái)政承擔(dān)75％，地方財(cái)政承擔(dān)25 ％。

　　第四，改變出口退稅管理方式�，F(xiàn)行方式是生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品交給外貿(mào)企業(yè)，外貿(mào)企業(yè)再與外商洽商交易。從明年開始，準(zhǔn)備把出口退稅指標(biāo)下放到生產(chǎn)企業(yè)，改變過去外貿(mào)公司代理做法。

　　必須注意，截至記者發(fā)稿時(shí)，這些調(diào)整措施是否確定，尚未得到財(cái)政部等有關(guān)方面的肯定。

　　 業(yè)界反應(yīng)強(qiáng)烈

　　紡織品服裝多年來一直是我國(guó)外貿(mào)出口強(qiáng)項(xiàng)，為國(guó)家創(chuàng)匯作出了很大貢獻(xiàn)，這也是得益于國(guó)家的出口退稅政策。1998年以來，經(jīng)過多次上調(diào)退稅率，目前的紡織品出口退稅率達(dá)到17％，實(shí)現(xiàn)了出口零稅率。雖然拖欠退稅使很多企業(yè)資金鏈非常緊張，但從全行業(yè)來講，出口退稅率的提高對(duì)于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、流通、外貿(mào)出口，都起到了相當(dāng)重要的推動(dòng)作用，使紡織行業(yè)多年來外貿(mào)出口一直保持順差，成為國(guó)家出口創(chuàng)匯的一支主力軍。

　　此次調(diào)整出口退稅雷聲的確很大，雨點(diǎn)大小還未知可否，但紡織業(yè)界反應(yīng)已經(jīng)十分強(qiáng)烈，特別是外貿(mào)出口企業(yè)對(duì)將下調(diào)退稅率極為不滿。北京一家服裝進(jìn)出口公司的負(fù)責(zé)人表示，下調(diào)紡織品、服裝退稅率，無疑會(huì)加大企業(yè)生產(chǎn)、流通成本，勢(shì)必影響出口。南紡股份負(fù)責(zé)人認(rèn)為，作為低附加值產(chǎn)品，紡織品、服裝對(duì)出口退稅率降低的承受能力，相對(duì)機(jī)電等高附加值產(chǎn)品要弱得多。即使目前紡織外貿(mào)利潤(rùn)很薄，但出口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容忽視。以南紡為例，去年公司出口額達(dá)到50億元，全國(guó)各地為公司提供貨源的企業(yè)已經(jīng)超過1000家。如果下調(diào)退稅率，很多地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)受到不同程度影響。

　　“充分發(fā)揮稅率的杠桿作用調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是完全正確的。但出口退稅率政策調(diào)整，不宜一刀切，應(yīng)考慮不同行業(yè)的不同情況，應(yīng)確保重點(diǎn)行業(yè)出口不受影響�！敝袊�(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部副主任孫淮濱這樣認(rèn)為。他說，下調(diào)退稅率會(huì)引起紡織行業(yè)的連鎖反應(yīng)，稅率下降無疑會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，直接影響出口，導(dǎo)致出口下降；紡織成品出口下降會(huì)影響原料價(jià)格穩(wěn)定和社會(huì)就業(yè)；原料價(jià)格動(dòng)蕩將直接危害農(nóng)民的切身利益。從行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局來看，目前紡織品和服裝出口退稅率不宜下調(diào)。

　　 羊絨業(yè)如愿以償

　　此次調(diào)整可能會(huì)取消山羊絨等原料產(chǎn)品的出口退稅，盡管政策尚未最后敲定，但國(guó)內(nèi)羊絨行業(yè)已是歡欣鼓舞，畢竟這是大勢(shì)所趨。

　　鄂爾多斯羊絨集團(tuán)公司副總裁趙國(guó)泰、北京雪蓮羊絨制品有限公司副總經(jīng)理李吉勇、天津牧津羊絨制品有限公司總經(jīng)理蘭福生等企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，我國(guó)山羊絨原料的出口退稅政策是把利益和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)拱手讓給國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家稅收因此每年至少減收3億元。他們認(rèn)為，山羊絨是我國(guó)得天獨(dú)厚的、可調(diào)控的重要紡織資源，國(guó)家以宏觀調(diào)控方 式鼓勵(lì)高附加值的成品出口，限制其原材料出口，可使羊絨企業(yè)在原料方面取得優(yōu)勢(shì)，有利于增強(qiáng)其國(guó)際紡織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于培養(yǎng)我國(guó)真正的世界性品牌，有利于吸引外國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資。另外，用稅收政策調(diào)節(jié)山羊絨資源的大量出口，也有利于處理好西部大開發(fā)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，使西部禁牧圈養(yǎng)山羊的生態(tài)舉措得到較好落實(shí)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，取消山羊絨(無毛絨)的出口退稅，不會(huì)影響出口創(chuàng)匯，反而會(huì)增加出口創(chuàng)匯。我國(guó)是世界山羊絨的主要出口國(guó)，占到全世界的80％以上，羊絨業(yè)對(duì)全球市場(chǎng)及價(jià)格具有相當(dāng)?shù)挠绊懥�。取消退稅后，羊絨出口單價(jià)提高13％，售價(jià)由每公斤70美元提高到79美元。我國(guó)每年因此增加3000萬美元的出口創(chuàng)匯，農(nóng)牧民增加超過1 0％的收入，而政府稅庫將減少3億元支出。

　　從此次出口退稅調(diào)整的擬定方案看，紡織行業(yè)可以說是幾家歡樂幾家愁。其實(shí)有很多時(shí)候，世事不能全都如愿，但不管怎樣，發(fā)展是永恒的。調(diào)整心態(tài)，積極面對(duì)，力爭(zhēng)將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。