“外貿(mào)公司不再是‘香餑餑’”
一直以來，我國出口產(chǎn)品增值稅的征稅地和退稅地往往不一致，在過去出口退稅由中央財政全盤承擔的機制下，這一矛盾沒有上升，而在新的出口退稅政策下，由于地方政府要負擔超基數(shù)退稅部分的25%，地方財政開始無法承受出口退稅之“重”。
在廣東人大代表團的分組討論中，多位代表都認為，在新的出口退稅政策下，增值稅收入和承擔出口退稅之間的權(quán)利與義務是不對等的。這種不對等不僅在省與省之間存在，在市與市、縣與縣、區(qū)與區(qū)之間也普遍存在。如果處理不當，將導致新的地方保護主義，阻礙資源的合理配置和商品的自由流動，部分地區(qū)已明確表示將對出口型企業(yè)、特別是收購產(chǎn)品出口的外貿(mào)企業(yè)進行政策限制，此舉既不利于提高沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的積極性，也不利于推進沿海與內(nèi)地的分工協(xié)作，同時也將加劇國內(nèi)市場的分割。
十屆全國人大代表、珠海市市長王順生向記者表示，一般貿(mào)易是企業(yè)采購產(chǎn)品進行出口的貿(mào)易，產(chǎn)品多來自各地，但出口退稅政策規(guī)定全部在出口地退稅，這就對外購產(chǎn)品出口比重大的城市帶來沉重的財政負擔。以珠海市為例，一般貿(mào)易中有82%的出口產(chǎn)品采購自外地，這部分商品的稅收在原產(chǎn)地繳納，退稅卻要由珠海市負擔，產(chǎn)品生產(chǎn)地和出口地之間稅負嚴重背離，顯失公平。
王順生給記者算了一筆賬：2004年，珠海市一般貿(mào)易產(chǎn)品出口退稅為7.27億元，如按82%的比例計算，外購產(chǎn)品退稅達5.96億元，其中地方財政按照25%的比例負擔1.49億元。
浙江代表團的李如成代表說，新的出口退稅政策使出口增速加快，在上海、寧波等沿海地區(qū)，出現(xiàn)了出口退稅增速超過地方稅收收入增速的局面，對地方財政收入造成了不小的影響。
“過去，外貿(mào)公司是‘香餑餑’，而現(xiàn)在卻成了‘臭冬瓜’，地方政府惟恐避之不及�！崩钊绯纱韺τ浾哒f，不少地方政府為了減輕財政的壓力，不得不出臺規(guī)定，對一般貿(mào)易中收購產(chǎn)品進行出口的貿(mào)易行為進行限制，這對于區(qū)域經(jīng)濟的分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常不利的，同時也不符合沿海地區(qū)大力發(fā)展服務業(yè)和對外貿(mào)易的要求。
地方代表：出口退稅基數(shù)太低
新的出口退稅政策規(guī)定，以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，超基數(shù)的應退稅額由中央和地方財政按比例分擔。來自沿海地區(qū)的人大代表普遍認為，目前核定的出口退稅基數(shù)與2003年出口退稅實退數(shù)額存在較大差距，這影響了地方的既得利益。
有江蘇代表反映，全省的出口退稅基數(shù)僅為2003年出口應退稅額的66.5%.即使2004年出口為零增長，按退10個月計算，地方也要承擔23億元的出口退稅額。
這位代表告訴記者，造成上述情況的原因有三點：一是中央以2003年出口退稅指標1789億元作為基數(shù)，與2003年全國出口應退稅額2903億元存在較大差距；二是按照2001年～2003年歷史平均出口情況確定基數(shù)，不能很好地滿足出口增長較快省份當前的退稅需求；三是各省市對超基數(shù)退稅層層分解，多級分擔，由于各地出口增長存在差異，更加劇了退稅基數(shù)不足的矛盾。
“2005年，江蘇全省預計分擔超基數(shù)退稅84億元，這一數(shù)字大大超過我省增值稅地方留成部分的38.5億元增量�！边@位代表表示，目前這種情況在東部出口大省表現(xiàn)得都很突出，客觀上已經(jīng)形成了“出口增長越快、地方負擔越重”的局面。
與東部出口大省相似，南方省份也面臨著同樣的問題。廣東省珠海市2003年全市實際辦理出口退稅25.3億元，但核定后的全市出口退稅基數(shù)僅為16.5億元，兩者相差8.8億元。也就是說，即使2004年珠海出口退稅零增長，不存在超基數(shù)部分，珠海市也要負擔2.3億元的出口退稅。
有代表認為，出口退稅新政策的思路是按增值稅分享體制由中央和地方財政共同承擔出口退稅，但按照現(xiàn)行財政體制，進口關(guān)稅、進口貨物增值稅和進口消費品消費稅均為中央收入，地方不參與分成。與此相反，出口退稅卻實行中央與地方財政共同負擔的機制。由于只下放事權(quán)卻未能相應下放財權(quán)，地方?jīng)]有足夠的退稅資金來源，只能利用財政超收部分予以彌補。隨著外貿(mào)出口的不斷增長，當超收不能彌補退稅缺口時，將直接影響地方財政的正常運轉(zhuǎn)。
應急對策：地方“超重”部分由中央財政負擔
對出口退稅新政策實施后出現(xiàn)的一系列問題和矛盾，國家有關(guān)部門已開始研究解決。
在3月9日十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上，財政部長金人慶在回答有關(guān)出口退稅的問題時說，當前出現(xiàn)的問題在當初設(shè)計改革方案時已經(jīng)注意到了，如果地方政府進一步擴大企業(yè)的自行出口，推行外貿(mào)代理制，這一矛盾也將迎刃而解。但由于中國的發(fā)展還不平衡，特別是中西部很多外貿(mào)出口企業(yè)規(guī)模很小，產(chǎn)品比較單一，在自行出口或者代理出口方面存在困難，達到這種目標還需要一個過程。
金人慶表示，現(xiàn)在比較現(xiàn)實的做法是，實事求是地進一步采取共同負擔的機制。有關(guān)部門將在了解3月份的外貿(mào)出口和出口退稅數(shù)據(jù)后，確定地方政府能夠承擔的出口退稅能力和其增值稅的增長能力是否相適應，如果退稅數(shù)額超過了承受能力，將由中央政府財政來負擔。
與此同時，來自沿海地區(qū)的人大代表也為解決實際操作中遇到的問題提出了積極的建議。
十屆全國人大代表、廣東省政府副秘書長唐豪建議，首先，中央應按各省2003年出口退稅應退數(shù)額增加退稅基數(shù)，具體可根據(jù)實際情況，今年內(nèi)解決或分今明兩年解決。
其次，實行海關(guān)代征增值稅中央與地方分成的制度。具體建議以2004年為基數(shù)，從2005年開始對進口環(huán)節(jié)增值稅增量實行中央與地方按75：25比例分成，地方分成部分用于解決出口退稅超基數(shù)負擔部分所需資金。
第三，建議中央在適當增加地方出口退稅基數(shù)的基礎(chǔ)上，建立出口退稅激勵機制，從出口退稅機制改革后中央財政取消補貼和減輕負擔所增加的財力中安排部分資金，對各省外貿(mào)出口實績給予獎勵。
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