減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)的意義

　�。痹拢玻叭眨瑖�家稅務(wù)總局公布了五項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，其中包括：從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，已繳納農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的，不繳納個人所得稅；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減征或免征農(nóng)業(yè)稅或牧業(yè)稅后，農(nóng)民取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)所得和從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)，捕撈業(yè)取得的所得，仍暫不繳納個人所得稅；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減征、免征農(nóng)業(yè)稅或牧業(yè)稅后，農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的所得，仍暫不繳納個人所得稅；農(nóng)民銷售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，月銷售額不到５ ０００元或每次（日）銷售額不到２００元的，不繳納增值稅。如果農(nóng)民在銷售上述產(chǎn)品的同時還銷售其他非農(nóng)產(chǎn)品，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售額占整個銷售額一半以上的，月銷售額不到５ ０００元或每次（日）銷售額不到２００元的，也不繳納增值稅；無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的流動性的農(nóng)村小商小販，不必辦理稅務(wù)登記。

　　據(jù)國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人表示，這是稅務(wù)部門為落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》而制定的專門政策。認(rèn)真分析這五項(xiàng)優(yōu)惠政策，我們可以從中看到許多特殊的意義。

　　首先，在我國除了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅之外，農(nóng)民還要繳納個人所得稅。由于個人所得稅是以自然人為納稅主體，而農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅是以家庭為納稅單位，因此，如果對農(nóng)民或牧民征收個人所得稅，必然會使得農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和個人所得稅之間出現(xiàn)沖突。取消農(nóng)民或牧民部分個人所得稅，除了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，還有理順稅收法律關(guān)系的功能。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減征或免征農(nóng)業(yè)稅或牧業(yè)稅后，農(nóng)民取得的其他收入也不繳納個人所得稅，其實(shí)是基于同樣的考慮。在我國，個人所得稅的扣除事項(xiàng)是固定的，而在其他國家個人所得稅的扣除事項(xiàng)具有很大的彈性。例如美國的稅率是按照家庭來計算的，如果家庭負(fù)擔(dān)比較重，那么，在繳納個人所得稅方面可享受到非常多的優(yōu)惠。在中國的農(nóng)村，一個勞動力往往要養(yǎng)活幾口人。如果在農(nóng)民繳納了農(nóng)業(yè)稅或者牧業(yè)稅之后仍需繳納個人所得稅，那么，農(nóng)民就無力再贍養(yǎng)家庭其他成員。稅收制度上的不合理安排，不但會挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且還會直接造成農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)水平的下降。

　　其次，從政治角度來考慮，由于我國實(shí)行獨(dú)特的人民代表大會的代表名額分配制度，農(nóng)民中的人大代表比例低于城市居民中的人大代表的比例。如果按照人大代表的比例來納稅，那么，農(nóng)民有理由少納稅或不納稅。減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不僅有經(jīng)濟(jì)利益的考慮，還有重大的政治意義。

　　最后，從稅收征管的角度來看，稅務(wù)總局的優(yōu)惠措施還有降低征管成本的考慮。在集貿(mào)市場，農(nóng)民自產(chǎn)自銷，帶有很大的隨意性。如果對自產(chǎn)自銷的農(nóng)民征收增值稅，要求那些沒有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的流動小販辦理稅務(wù)登記，必然會增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理成本。在有些地區(qū)，一個集貿(mào)市場的稅收，還不足以支付一位稅收征管員的工資。因此，對農(nóng)民實(shí)行稅收優(yōu)惠，還有降低成本、提高稅收征管效率的意義。