稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的思考

　　堅(jiān)持執(zhí)法為民，前提是要解決好“為民”與“執(zhí)法”相統(tǒng)一的問題

　　要解決好“為民”與“執(zhí)法”相統(tǒng)一的問題，首先必須回答好為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)收稅這個(gè)本質(zhì)，以增強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法為民客觀必然性的認(rèn)識(shí)。為此必須從三個(gè)方面認(rèn)真把握。一是黨的宗旨與為民執(zhí)法的統(tǒng)一。稅收?qǐng)?zhí)法必須體現(xiàn)出全心全意為人民服務(wù)的宗旨要求，必須把為人民服務(wù)、為納稅人服務(wù)作為稅收?qǐng)?zhí)法工作的重要準(zhǔn)則，必須以實(shí)現(xiàn)和滿足人民根本利益作為稅收?qǐng)?zhí)法的價(jià)值追求和工作目標(biāo)。二是社會(huì)主義稅法的性質(zhì)與為民執(zhí)法的統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，全面貫徹執(zhí)行稅收法律，維護(hù)和保障人民的權(quán)益。三是社會(huì)主義稅收的本質(zhì)與為民執(zhí)法的統(tǒng)一。社會(huì)主義稅收的本質(zhì)是取之于民，用之于民，它要求稅收?qǐng)?zhí)法必須體現(xiàn)和服務(wù)于最廣大人民的根本利益。

　　要解決好“為民”與“執(zhí)法”相統(tǒng)一，必須切實(shí)增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)。一是要不斷增強(qiáng)執(zhí)法的服務(wù)意識(shí)。要堅(jiān)決破除“管稅即管人”、“執(zhí)法即執(zhí)權(quán)”、“執(zhí)法即罰款”的誤區(qū)。這些誤區(qū)歸根結(jié)底反映出一些執(zhí)法者宗旨觀點(diǎn)、法治觀念、群眾觀點(diǎn)和服務(wù)觀念淡薄。因此，我們必須從解決稅務(wù)執(zhí)法者到底“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)收稅”這個(gè)基本問題入手，引導(dǎo)干部自覺地把全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)到稅收?qǐng)?zhí)法中去。二是要不斷增強(qiáng)執(zhí)法的群眾意識(shí)。要按照“三個(gè)代表”的要求，把為人民服務(wù)貫穿于稅收工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，自覺地做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是要不斷增強(qiáng)法制意識(shí)。堅(jiān)持依法治稅既是稅收工作的重要原則，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)為民執(zhí)法的重要準(zhǔn)則。衡量稅收工作是否執(zhí)法為民，關(guān)鍵就看是否全面，準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)國(guó)家稅收法規(guī)，是否依法辦事。

　　堅(jiān)持執(zhí)法為民，關(guān)鍵是要解決好稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民，必須按照“三個(gè)代表”的要求，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　一是要充分發(fā)揮聚財(cái)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供一個(gè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政環(huán)境。堅(jiān)持執(zhí)法為民，首要任務(wù)就是要充分發(fā)揮稅收職能，積極探索建立穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)的稅收收入良性機(jī)制，繼續(xù)保持稅收收入與GDP同步或略快于GDP增長(zhǎng)，適當(dāng)提高稅收收入GDP的比重，適當(dāng)提高中央稅收占全國(guó)稅收收入的比重，不斷增強(qiáng)國(guó)家的財(cái)政實(shí)力和宏觀調(diào)控能力。對(duì)我省國(guó)稅機(jī)關(guān)而言，就是要把加強(qiáng)征管、堵漏增收作為稅收工作的主要任務(wù)，通過應(yīng)收盡收，切實(shí)解決好我省綜合稅負(fù)偏低，稅收收入占GDP比重偏低的問題，不斷做大做強(qiáng)收入蛋糕，為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政平衡作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二是要充分發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供一個(gè)靈活、高效的政策環(huán)境。要通過建立有效的稅收調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮稅收政策的宏觀調(diào)控作用，拉動(dòng)投資，刺激消費(fèi)，鼓勵(lì)出口，支持先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)稅機(jī)關(guān)要積極落實(shí)好鼓勵(lì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的科技含量和技術(shù)創(chuàng)新能力；積極落實(shí)好支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的稅收政策，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組；積極落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，大力支持外貿(mào)出口；認(rèn)真落實(shí)好下崗職工再就業(yè)政策，扶持下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

　　三是要充分發(fā)揮稅收的監(jiān)督職能，為納稅人營(yíng)造一個(gè)公平與效率的法治環(huán)境。要充分發(fā)揮稅收監(jiān)控經(jīng)濟(jì)稅源的職能，加大對(duì)涉稅案件的查處力度，特別是要抓緊對(duì)偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票案件，騙取出口退稅案件的查處工作；要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能，積極開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的專項(xiàng)檢查，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為納稅人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　堅(jiān)持執(zhí)法為民，重點(diǎn)是要解決好執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)融合問題

　　要把服務(wù)的理念融入稅收工作之中，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)、稅收與社會(huì)、征稅與納稅的良性互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的最佳融合，必須在三個(gè)創(chuàng)新上下功夫。

　　一是要推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法管理理念的創(chuàng)新。稅收?qǐng)?zhí)法管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收?qǐng)?zhí)法者要從傳統(tǒng)的觀念、做法和體制中解放出來，不斷適應(yīng)形勢(shì)的變化，遵循現(xiàn)代稅收管理的客觀規(guī)律和變化趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維觀念和工作方式，不斷推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新。

　　二是要推進(jìn)征管體系的創(chuàng)新。要積極探索建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)際稅收管理慣例相銜接的現(xiàn)代化稅收征管體系。當(dāng)前，重點(diǎn)是要按照稅收管理信息化、集約化、科學(xué)化、法治化和社會(huì)化的“五化”建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步深化征管改革，大力推進(jìn)信息化和專業(yè)化相結(jié)合的稅收管理，優(yōu)化征管資源配置，不斷提升管理效率。

　　三是要推進(jìn)科技手段的創(chuàng)新。推進(jìn)科技手段的創(chuàng)新，必須大力加快稅收信息化建設(shè)步伐。當(dāng)前，稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)是要研究如何有效地發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的功能，進(jìn)一步整合信息資源，推進(jìn)一體化建設(shè)，廣泛借助外部信息資源和人才資源，更好地服務(wù)于稅收工作。

　　堅(jiān)持執(zhí)法為民，根本是要解決好“治稅”與“帶隊(duì)”同步推進(jìn)的問題

　　要體現(xiàn)執(zhí)法為民的要求，必須堅(jiān)持治稅必治隊(duì)，治隊(duì)必從嚴(yán)的方針，建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。一是要建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一稅源，干部的素質(zhì)是第二稅源。要在建設(shè)學(xué)習(xí)型組織上下功夫，不斷完善學(xué)習(xí)機(jī)制，全面推進(jìn)干部逢進(jìn)必考、逢晉必考、逢調(diào)必考、逢年必考的考試制度，形成優(yōu)勝者劣汰工作機(jī)制，創(chuàng)造鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的氛圍，要繼續(xù)搞好崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、以賽促訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育，練就執(zhí)法為民的本領(lǐng)。二是建設(shè)廉潔型團(tuán)隊(duì)。必須持續(xù)地、高強(qiáng)度地抓好反腐糾風(fēng)工作，通過建立和堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廉政責(zé)任制、廉政檔案、聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員、民主評(píng)議行風(fēng)，加大案件查處力度等措施，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為能夠經(jīng)受住權(quán)力和金錢考驗(yàn)的、忠實(shí)地代表和維護(hù)人民群眾根本利益的、能征善戰(zhàn)的隊(duì)伍。三是要建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)既是稅收工作內(nèi)在規(guī)律的要求，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)踐三個(gè)代表，體現(xiàn)執(zhí)法為民的需要。四是要建設(shè)文明型隊(duì)伍，向社會(huì)展示稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的良好風(fēng)貌。

　　（作者系湖北省國(guó)稅局局長(zhǎng)）