7月初,按照慣例,王會計來到位于北京郊區(qū)縣某稅務所報稅,當他興沖沖地準備提取該稅務所曾經承諾的返稅款,卻被告知,會計不在,下次報稅時再取吧,王會計失望而歸。
王會計所在的企業(yè)長期在北京市區(qū)經營,但企業(yè)的注冊地在北京郊縣,因為,該縣承諾可以將企業(yè)所繳稅款的一半返還企業(yè)。
這種現(xiàn)象在全國都不少見。
據悉,僅在國稅總局前不久結束的對開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清查中就發(fā)現(xiàn),在全國2527個開發(fā)區(qū)共查出1000多家企業(yè)存在區(qū)內注冊、區(qū)外經營問題,接近全部被查企業(yè)的一半。不僅僅是在開發(fā)區(qū),其實,在各地一些偏遠的郊縣,
為了擴大稅源,同樣存在類似的問題。
但日前,國稅總局局長謝旭人的講話對這種現(xiàn)象再次敲起了警鐘。
7月27日,謝旭人告誡說,稅務部門要做好減免稅審批工作,絕不能越權減免稅。
與此同時,稅務總局展開了對各地減免稅政策落實情況進行全面調查。
稅收優(yōu)惠手段越來越隱蔽
按照我國現(xiàn)行的稅法制度,除中央政府有明確授權的減免之外,各級地方政府均無權制定“土政策”。
現(xiàn)實情況是,在招商引資工作走在前頭的地區(qū)正面臨其他地區(qū)的強有力的競爭壓力,“互挖墻腳”的事情屢見不鮮。鑒于此,為了吸引外資,在優(yōu)惠政策制定上,各地更是花招百出。許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線,五免五減半的政策已經在一些地方暗地里執(zhí)行。為了引進一些超大型企業(yè),個別地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優(yōu)惠政策。
事實上,要想堵住各地擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的缺口難度極大。
在稅收優(yōu)惠中,許多地方政府的做法是,按照國家的規(guī)定,對企業(yè)先行征稅。稅款征收到后,根據原先的協(xié)議,以財政獎勵或補貼的名義返還給企業(yè)。這種操作手法比較難以查處。
而利用稅法的不嚴密性鉆空子,出臺一些事實性的地方稅收優(yōu)惠政策,更加難以查處。
最明顯的例子就是個人所得稅。
國家規(guī)定的800元的個稅起征點,現(xiàn)在已被許多經濟發(fā)達地區(qū)暗暗突破。這些地區(qū)利用了在計征工薪所得項目的個人所得稅時,其中有一條是,工薪所得個人所得稅補貼項目免稅扣除額。于是經濟發(fā)達地區(qū),紛紛將扣除額數目提高。這樣,當地可以辯稱,800元的起征點并沒有改變,變的是免稅扣除額項目。但是,事實上,這種做法損害了稅法的威嚴。
地方與中央的博弈
“各地擅自出臺的稅收優(yōu)惠政策是五花八門,很難估計出所造成的損失。”財政部科學研究所稅收室主任孫剛29日接受記者采訪時說。
事實上,國稅總局發(fā)出各地不得擅自越權出臺減免稅的嚴令已不是第一次。
據報道,早在1993年我國醞釀稅制改革前,中央便已經出臺了嚴禁各地擅自減免稅收的措施,把稅收減免權集中在中央和省級政府手里。2002年,國家稅務總局也曾發(fā)出通知,決定清查各地稅收優(yōu)惠政策。但是,濫減免稅收的行為并未得到有效遏止,一些地方政府從扶持本地企業(yè)和吸引外資的角度出發(fā),仍在出臺減免政策。
“稅收體制不做大的調整,這種現(xiàn)象就很難根除!睂O剛說。
據專家介紹,自從1994年,我國實行了分稅制后,各地稅收競爭局面的形成不可避免。為了吸引更多的投資,爭取更多的稅源,各地在稅收優(yōu)惠政策上自行其是,在激烈的競爭過程中,稅收優(yōu)惠政策成為爭奪勝利的暗器。稅收優(yōu)惠當然也給當地財政帶來一定的損失,但是只要吸引來投資,不僅多多少
少可以給當地財政帶來收入,更可以解決當地的就業(yè)。可以說,在濫減免稅收的行為當中,受損失最大的是中央。
有分析人士認為,政府已經認識到在減免稅中的確存在一定問題,比如地方越層減免,中央地方銜接不平衡等問題。因此,國稅總局才會進行全國范圍內的減免稅調查,而調查最主要的目的就是為稅制改革提供基本依據。
國稅總局調查減免稅內幕
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