東北稅改明年有望全國(guó)推開 增值稅轉(zhuǎn)型三種可能

　　從有關(guān)部門獲悉，8月24日～25日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將在遼寧省沈陽(yáng)市召開會(huì)議，集中總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“東北稅改”）一年來(lái)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型全國(guó)推廣方案進(jìn)行研究。

　　據(jù)消息人士透露，東北稅改明年選擇合適時(shí)機(jī)盡快在全國(guó)推開，已經(jīng)逐漸成為財(cái)政部、國(guó)稅總局的主流意見(jiàn)，目前的關(guān)鍵在于具體方案的選擇，同時(shí)要對(duì)全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做進(jìn)一步觀察。而“東北稅改”方案，將會(huì)成為下一步改革的重要藍(lán)本。

　　下一步改革的三種選擇

　　據(jù)了解，在剛剛結(jié)束的全國(guó)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部討論時(shí)明確表示，希望明年選擇時(shí)機(jī)盡快在全國(guó)推開增值稅轉(zhuǎn)型的改革。而即將召開的沈陽(yáng)會(huì)議，主要就是在總結(jié)的基礎(chǔ)上，為明年全面推進(jìn)改革研討方案。

　　與2004年上半年“東北稅改”被緊急“叫�！毕啾龋�這無(wú)疑是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)該迅速全面推開逐漸成為人們的共識(shí)時(shí)，下一步具體該怎么操作？這將成為沈陽(yáng)會(huì)議的一個(gè)焦點(diǎn)性話題。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，目前，決策部門對(duì)于下一步改革，更傾向于三大方案的利弊權(quán)衡。

　　方案一，仿照東北模式，分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國(guó)推進(jìn)，首先可以選擇東北試點(diǎn)的六大行業(yè)，然后再逐步向其他行業(yè)拓展。這樣做，旨在引導(dǎo)大量資金向相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展，最終推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力方面的提升。

　　方案二，同樣仿照東北模式，按照地區(qū)序列，從東北地區(qū)試點(diǎn)開始，按照西部、中部、東部的次序逐步推進(jìn)。這樣做，可以在給與東北稅收優(yōu)惠的同時(shí)，也給與西部開發(fā)、中部崛起以一定的政策分享。

　　方案三：在總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮到增值稅的“中性”特征，應(yīng)盡快將這一改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開；為了減少改革的成本，在全國(guó)推開時(shí)可以采取限定抵扣范圍（新增機(jī)器設(shè)備）、實(shí)行增量抵扣等過(guò)渡性措施。就是所謂的“一步到位”。

　　不過(guò)，國(guó)務(wù)院研究室宏觀司副司長(zhǎng)叢明認(rèn)為，增值稅的全面轉(zhuǎn)型進(jìn)程估計(jì)不會(huì)很慢，所以沒(méi)有必要采取逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的方式。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所張斌博士則分析指出，增值稅作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下普遍課征的流轉(zhuǎn)稅，其最大的優(yōu)點(diǎn)就在于銷項(xiàng)與進(jìn)項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣、征管相對(duì)便利；如果人為設(shè)置產(chǎn)業(yè)、區(qū)域差異，勢(shì)必導(dǎo)致抵扣鏈條的復(fù)雜和混亂，不僅會(huì)降低市場(chǎng)配置資源的效率，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，還會(huì)滋生各種形式的避稅、騙稅行為，增加稅收監(jiān)管的難度。

　　因此，學(xué)者的主流觀點(diǎn)更加傾向于第三種方案。

　　同時(shí)，有學(xué)者指出，增值稅轉(zhuǎn)型改革應(yīng)當(dāng)與內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌通盤考慮。就外資企業(yè)而言，增值稅轉(zhuǎn)型是減稅政策；內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌在某種程度上是增稅政策，兩個(gè)政策一起出臺(tái)，一增一減有利于外資的穩(wěn)定。

　　實(shí)際上，第三種方案也還是一種過(guò)渡性措施，因?yàn)�，真正意義的消費(fèi)型增值稅，要把企業(yè)整個(gè)固定資產(chǎn)投資的進(jìn)項(xiàng)做全面，同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行全額而非增量抵扣。

　　“時(shí)機(jī)已基本成熟”

　　“從邏輯上來(lái)講，增值稅轉(zhuǎn)型搞成很多的小碎步肯定是不合適的�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，最理想的方案就是一步推到全國(guó)。他認(rèn)為，從目前的形勢(shì)看，“增值稅轉(zhuǎn)型改革進(jìn)一步向全國(guó)推開的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟”。

　　他分析指出，經(jīng)過(guò)一年多的宏觀調(diào)控，現(xiàn)在已沒(méi)有很明顯的通脹的壓力。

　　統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.5%，同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）溫和上漲2.3%.賈康認(rèn)為，在這種形勢(shì)下，“原來(lái)的擔(dān)心，增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)投資帶來(lái)的刺激使經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，就可以基本上排除了�！�

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富也認(rèn)為，增值稅改革全國(guó)推廣宜早不宜遲。在他看來(lái)，當(dāng)初對(duì)于財(cái)政減收的擔(dān)心在現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)沒(méi)有必要，因?yàn)槿ツ暌呀?jīng)對(duì)2003年的3000億出口退稅欠賬進(jìn)行了清償，財(cái)政包袱已經(jīng)減輕了不少。

　　而另外一個(gè)關(guān)鍵因素，便是東北稅改的實(shí)踐結(jié)果。

　　從目前掌握的數(shù)據(jù)看，從去年7月1日到今年4月，東北地區(qū)已有總計(jì)40980余戶企業(yè)通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)定，符合條件的企業(yè)購(gòu)入固定資產(chǎn)取得的進(jìn)項(xiàng)稅金已辦理抵減欠稅和退稅約21.73億元。這與東北稅改前測(cè)算的150億左右的財(cái)政減收相去甚遠(yuǎn)。

　　由此推算，如果增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)推開，對(duì)財(cái)政的影響也不過(guò)500億～600億左右。而根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，去年的財(cái)政增收額是5000億，今年 1～6月，全國(guó)財(cái)政收入完成16392億元，比去年同期增長(zhǎng)14.6%.以此計(jì)算，今年的財(cái)政收入有望比去年增加7000億，足以支付增值稅轉(zhuǎn)型的成本。

　　“這對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型加快向全國(guó)推開是一個(gè)有利的形勢(shì)�！眳裁鲗�(duì)記者說(shuō)。

　　在總結(jié)“東北稅改”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一般認(rèn)為，財(cái)政部采取的“環(huán)比”和“增量抵扣”的方式，很大程度上規(guī)避了財(cái)政大量減收的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2004年9月東北稅改正式啟動(dòng)后，試點(diǎn)方案幾經(jīng)反復(fù)：從最初規(guī)定的增量抵扣，到去年12月底改成全額抵扣， 2005年3月份又再回歸增量抵扣。

　　然而，按照賈康教授的說(shuō)法，這項(xiàng)改革“一旦啟動(dòng)，便是不可逆的一個(gè)進(jìn)程，或遲或早都要覆蓋到所有企業(yè)”。

　　叢明指出，對(duì)明年是否全面推開增值稅轉(zhuǎn)型改革還不好作最后判斷，因此要一方面繼續(xù)觀察整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，另一方面積極準(zhǔn)備�！耙�等第4季度時(shí)，情況才會(huì)變得更加明朗。”