農(nóng)稅征收管理機(jī)制哪些需要完善

　　農(nóng)稅征管體制改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和延續(xù)。去年以來，各地各部門把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為總攬農(nóng)村工作全局的重大舉措，為了建立健全新的農(nóng)業(yè)稅征管體系，其中一些省份作了有益的嘗試，從今年起由財政部門征收農(nóng)業(yè)稅，不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會收稅，這是從體制上堵住增項加碼、亂收費(fèi)漏洞的重大措施。本期我們采訪的是湖北公安縣陳儒華，談這一探索的經(jīng)驗(yàn)和完善措施。

　　努力構(gòu)建農(nóng)稅征收管理新機(jī)制，是今年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的一項硬任務(wù)。我們對此進(jìn)行了許多調(diào)研，并總結(jié)出一些需要完善的措施。從我們調(diào)研的情況來看，當(dāng)前農(nóng)稅征管工作存在的問題主要表現(xiàn)為：

　　一是各級干部、農(nóng)民心態(tài)不一，農(nóng)稅征收與管理的合力尚未形成。鄉(xiāng)、村干部雖然有一定的壓力，但普遍感到信心不足。普遍擔(dān)心財政征收主體難以到位，如果完全依賴財政部門，農(nóng)稅征收任務(wù)難以完成，如果使用老辦法，又違背了政策，違背了改革的初衷，因而左右為難。農(nóng)稅干部的依賴思想較重，普遍感到壓力很大，存在較重的畏難情緒和依賴思想。廣大農(nóng)民納稅人真正有較強(qiáng)納稅意識的不多，部分群眾繳稅主動性差。有的農(nóng)戶欠債攀比思想嚴(yán)重。特別是省出臺凍結(jié)債權(quán)、債務(wù)，暫不清收歷欠的政策后，有的農(nóng)民誤解為歷欠可以不還了，不僅如此，過去積極上繳提留的農(nóng)戶也認(rèn)為以前上繳提留吃了虧，欠債的人討了好，因此，現(xiàn)在千方百計不繳或少繳稅款，稅改后的農(nóng)稅征收環(huán)境并沒有得到根本性改善。

　　二是以債抵稅問題突出，農(nóng)稅掉收風(fēng)險因素較多。在今年的農(nóng)稅征收中，以債抵稅、以費(fèi)抵稅的問題將會比較集中地暴露出來，有結(jié)算清退欠條抵扣的，有債權(quán)戶要求當(dāng)年抵扣的，有農(nóng)戶之間相互串抵的，有債權(quán)戶大面積承租土地強(qiáng)行要求抵扣的。除以債抵稅外，拋荒戶、外出打工戶無人交稅，受災(zāi)戶要求減稅，特困戶無力完稅，以及低產(chǎn)、拋荒田低價轉(zhuǎn)包，農(nóng)田長期拍賣前吃后空等問題，也將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅收掛空，這些問題處理得不好，農(nóng)稅征收任務(wù)將會不可避免地出現(xiàn)缺口，直接影響財政收支平衡。

　　三是老的農(nóng)稅征管模式與新的征管方式不適應(yīng)的矛盾十分突出。部分干部的征收觀念沒有根據(jù)政策要求的變化及時轉(zhuǎn)變，在今年夏征初步安排中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打算仍然采用“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的老辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政、村組干部一起上門征稅；有的認(rèn)為目前“代金制”行不通，準(zhǔn)備和往年一樣以指導(dǎo)價大量集并實(shí)物；有的認(rèn)為稅費(fèi)分開征收將導(dǎo)致村級費(fèi)用落空，強(qiáng)烈要求縣級農(nóng)業(yè)稅費(fèi)與村組兩級費(fèi)用統(tǒng)收統(tǒng)繳。有的地方為了保本級當(dāng)年平衡，出臺一些不切合實(shí)際的清欠措施，有的仍然幻想在“一事一議”項目上，在村組共生費(fèi)上違規(guī)加碼打“算盤”，劃主意。

　　四是農(nóng)稅征管環(huán)境欠佳，農(nóng)稅執(zhí)法保障體系尚未健全。過去，我們有關(guān)執(zhí)法部門對涉農(nóng)案件特別是農(nóng)民拖欠稅款案件的處理過于慎重，極少數(shù)農(nóng)戶見有空可鉆，干脆長期拖欠應(yīng)交稅款，并鼓勵依法納稅農(nóng)戶拒交稅款，不僅造成處理不力，而且在一定程度上助長了拖欠國家、集體稅費(fèi)之風(fēng)的蔓延。另外，在工作中，如果過分強(qiáng)調(diào)了農(nóng)稅部門的征收主體責(zé)任，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部就會對如何領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)稅工作，履行協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)的認(rèn)識不足，主動性不強(qiáng)，財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三方征收合力有待增強(qiáng)。

　　五是征收主體力量較弱，不能很好地適應(yīng)改革的新要求。有的農(nóng)稅干部習(xí)慣于舊的農(nóng)稅征收體制，由村組干部在第一線搞稅費(fèi)混征，自己只負(fù)責(zé)結(jié)賬算賬，對新的征收體制不熟悉、不習(xí)慣、束手無策；有的抱著等、靠、要的思想，遇到困難和問題就繞著走，缺乏探索和創(chuàng)新精神；有的工作作風(fēng)不實(shí)，浮在表面，以致于少數(shù)地方計稅面積難以鎖定，工作遲遲不能打開局面，影響了整體進(jìn)度，造成工作的被動局面。

　　農(nóng)業(yè)稅征收主體到位的基本思路是改革原有農(nóng)稅征管方式，通過理順征納關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)征管程序法制化、征管人員專業(yè)化、征管工作規(guī)范化和征管手段信息化。當(dāng)然，由于歷史、裝備等諸多方面的原因，改革不可能一蹴而就，一步到位，但必須堅持改革的基本原則、基本政策不動搖，用過硬的措施、規(guī)范性的工作來做好農(nóng)稅征管工作，逐步向規(guī)范征收、向依法征收邁進(jìn)。