東北稅改，牽動(dòng)中國(guó)重新產(chǎn)業(yè)布局

    東北增值稅改革所以引人注目，并不僅僅在于它對(duì)有意投資東北的資金可能帶來(lái)的可觀效益，更大程度上，這是一個(gè)牽動(dòng)全國(guó)的改革。增值稅改革在全國(guó)推行時(shí)，將同時(shí)考慮產(chǎn)業(yè)序列和地區(qū)序列的因素。

    8月20日，時(shí)隔拒絕記者的采訪要求2個(gè)月后，國(guó)家財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)史耀斌告訴記者，一拖再拖的東北增值稅改革試點(diǎn)終于行將啟動(dòng)：“我們已經(jīng)快發(fā)文了�！笔返恼Z(yǔ)氣十分肯定。

    增值稅改開(kāi)局

    東北增值稅改革所以引人注目，并不僅僅在于它對(duì)有意投資東北的資金可能帶來(lái)的可觀效益，更大程度上，這是一個(gè)牽動(dòng)全國(guó)的改革。與也許在試驗(yàn)了一段時(shí)間之后就終止的試點(diǎn)不同，東北稅改實(shí)際上宣布了整個(gè)中國(guó)增值稅改革的開(kāi)始。

    史耀斌的說(shuō)法是：國(guó)家的大政方針都已經(jīng)定下來(lái)了。

    這是一個(gè)歷經(jīng)5年時(shí)間才行將出世的艱難改革。1999年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就提出增值稅改革的思路，但直到東北先行增值稅改革試點(diǎn)的思路確定，至今還未見(jiàn)實(shí)際行動(dòng)。這一次，覆蓋東北8大行業(yè)的稅改終于有了明確的消息。盡管有關(guān)方案還在國(guó)務(wù)院待批，有消息說(shuō)當(dāng)初設(shè)定的8大試點(diǎn)行業(yè)會(huì)有所改變，可能是微調(diào)，也可能最終會(huì)縮減為6個(gè)行業(yè)，但有一點(diǎn)可以肯定的是，這次改革沒(méi)有退路，東北改革的鐘聲同時(shí)敲響了全國(guó)改革的第一響。

    先行啟動(dòng)的東北稅改也不僅僅是東北的事情。這不只是由于到東北投資、有可能享受這一政策甘霖的資金很大一部分來(lái)自東北之外的全國(guó)各地，更重要的是，全國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體，政策的波及效應(yīng)將會(huì)使政策在執(zhí)行過(guò)程中超越最初圈定的東北一個(gè)范圍而涉及全國(guó)。

    本屆政府已經(jīng)把稅改作為一個(gè)任務(wù)定下來(lái)，肯定要做，現(xiàn)在距本屆政府任期結(jié)束不過(guò)三四年的時(shí)間，這意味著，中國(guó)增值稅改革將在不過(guò)三四年的時(shí)間里完成。東北之后，其他地區(qū)和行業(yè)的試點(diǎn)將陸續(xù)啟動(dòng)。

    各個(gè)地方都在積極爭(zhēng)取盡早實(shí)行稅改。

    把增值稅改革試點(diǎn)放在東北先做的理由是，這里是中國(guó)的一個(gè)老工業(yè)基地，過(guò)去為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展做出了很多貢獻(xiàn)，現(xiàn)在又面臨困難處境。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，全國(guó)這樣的老工業(yè)基地并不少，像山西、天津，都是老工業(yè)基地，且現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并不理想，他們都在爭(zhēng)取要同樣的政策。

    “沒(méi)有不要的地方，只不過(guò)，有的說(shuō)出來(lái)，有的沒(méi)有說(shuō)出來(lái)，是想其他人說(shuō)出來(lái)實(shí)行了以后自己跟著沾光。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓說(shuō)。

    為什么選擇東北

    與一般意義上的試點(diǎn)不同，在整個(gè)增值稅改革中，在東北試點(diǎn)包含了太多的個(gè)性色彩。

    根據(jù)國(guó)家財(cái)政部當(dāng)初對(duì)增值稅改革的設(shè)想，應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)序列來(lái)推進(jìn)，即先從產(chǎn)業(yè)鏈條的最上游——高新技術(shù)上推開(kāi)，然后是產(chǎn)業(yè)鏈的中游——加工業(yè)、能源和技術(shù)材料等內(nèi)容，最后，才是在上述內(nèi)容之外的產(chǎn)業(yè)的最下游推開(kāi)。這樣做，旨在引導(dǎo)大量資金先向產(chǎn)業(yè)鏈的上游集中，從而促進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展，最終推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力方面的提升，是本著長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，打破了地域界限、從整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)考慮的。

    東北試點(diǎn)，顯然與財(cái)政部預(yù)想的稅改序列有一定的矛盾。

    實(shí)際上，目前最有可能被實(shí)行的這個(gè)方案，是在綜合了國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家發(fā)改委幾個(gè)部門(mén)方案基礎(chǔ)上出臺(tái)的，且更多引入了發(fā)改委對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的安排。這個(gè)方案在考慮產(chǎn)業(yè)序列的同時(shí)，更多顯然是從地區(qū)序列的角度考慮。東北稅改試點(diǎn)，更大程度上是一個(gè)扶持東北老工業(yè)基地重新崛起的優(yōu)惠政策，是為激活這片已經(jīng)癱瘓的土地、讓它重新煥發(fā)生命活力而安排的。

    目前敲定的8大行業(yè)，除高新技術(shù)和化工屬于財(cái)政部方案第一序列的范圍，其它像汽車(chē)、冶金、裝備制造業(yè)等并非屬高新技術(shù)之列，這些都是東北地區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱。在相關(guān)人士看來(lái)，對(duì)這8大行業(yè)全面進(jìn)行稅改，實(shí)際上是對(duì)整個(gè)東北地區(qū)都進(jìn)行稅改。

    在近些年中國(guó)各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)你追我趕的熱潮中，東北明顯落后，這些昔日的地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱現(xiàn)在不少處境岌岌可危。如果這些產(chǎn)業(yè)垮了，整個(gè)東北的經(jīng)濟(jì)也會(huì)塌下一片。東北振興需要行業(yè)振興。通過(guò)稅改提供的政策優(yōu)勢(shì)，把資金引導(dǎo)到這些產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行拯救和改造，最終目的是要先把目前處在癱瘓中的東北經(jīng)濟(jì)激活。

    激活并不意味著東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的問(wèn)題徹底得到解決，東北也不可能就此一勞永逸。從全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)布局的角度看，稅改所涉及的行業(yè)，東北并不具有十分獨(dú)特和強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    像化工，世界化工巨頭已經(jīng)在長(zhǎng)三角等地區(qū)投了資，在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)重新分工，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，后來(lái)者要?jiǎng)俪�，需要的不是一般的投資和技術(shù)。稅改之后，東北還要繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)重新布局的重任。從這個(gè)角度看，這個(gè)政策并不單單是從市場(chǎng)資源分配的角度考慮，更多加入了扶持落后地區(qū)的色彩，而非國(guó)家對(duì)一個(gè)制度改革安排中的一個(gè)簡(jiǎn)單環(huán)節(jié)。

    “這樣做，有中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)布局的考慮在里頭。”劉桓說(shuō)。

    珠三角和長(zhǎng)三角雖然迅速崛起，但其產(chǎn)生的輻射作用更多是對(duì)周邊地區(qū)，范圍還十分有限。即使是在這種情況下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深一層的開(kāi)放和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步驟，他們現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)正在逐漸失去，中國(guó)需要新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，需要有一個(gè)能在更大程度上輻射全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域——北京和它所在的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正可以承擔(dān)這樣的重任，緊鄰北京的東北正處在這樣一個(gè)地理位置上。

    另一方面，東北經(jīng)過(guò)上百年的經(jīng)營(yíng)，形成了完整的工業(yè)框架，有一批訓(xùn)練有素的技術(shù)工人，城市建設(shè)完整，鐵路等交通系統(tǒng)完好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍在，如果做得好，比起新建一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)，成本要低好幾倍。從這些因素考量，國(guó)家把稅改的第一步放在了東北，當(dāng)初僅僅從產(chǎn)業(yè)提升和稅制角度考慮的改革被注入了更多內(nèi)容。

    因此，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的角度看，東北稅改第一步在某種程度上并不具有在整個(gè)中國(guó)推行的普遍意義和示范效應(yīng)。

    今后，增值稅改革在全國(guó)推行時(shí)，將同時(shí)考慮產(chǎn)業(yè)序列和地區(qū)序列的因素。

    稅改暗礁

    稅改實(shí)施時(shí)間一推再推，一方面是由于稅改碰上了國(guó)家宏觀調(diào)控，另一方面，這個(gè)中國(guó)影響面最大的稅收制度的改革暗礁重重，還有一些問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。

    財(cái)政減收是最明顯的。

    在東北試點(diǎn)，據(jù)測(cè)算，國(guó)家稅收將為此大幅減少，這些減少部分將由中央和地方財(cái)政分別承擔(dān)75%和25%.中央的盤(pán)子大，來(lái)自東北的收入少了，可以從其他地方想辦法調(diào)劑，而東北三省全要靠國(guó)家支持，是受血型財(cái)政，一年少收幾十億是一個(gè)不小的數(shù)字。對(duì)東北，中央可以通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼等方式悄悄幫助，但一旦稅改推行到全國(guó)各地，財(cái)政貧困的地區(qū)那么多，國(guó)家將拿什么來(lái)補(bǔ)貼？增值稅改革，最直接的一個(gè)結(jié)果就是國(guó)家財(cái)政減收。隨著將來(lái)稅改波及的范圍越大，財(cái)政減少的收入也就會(huì)越多。

    在中國(guó)各稅種中，增值稅一稅獨(dú)大，占到了50%左右。中國(guó)一年新增固定資產(chǎn)投資大概有6000億~7000億元，如果稅改的話，在這方面將少收17%、也就是800億~1000億元每年。

    國(guó)家財(cái)政也并不富裕。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)3年財(cái)政赤字超過(guò)3000億元，距國(guó)際警戒線已經(jīng)不遠(yuǎn)。需要花錢(qián)的地方更多。去年突降的SARS讓當(dāng)政者深刻感受到這種重大事件對(duì)中國(guó)應(yīng)急能力的考驗(yàn)。一旦再出這樣的事，中國(guó)能不能頂?shù)米。��?cái)政的支持很重要。

    “以我們目前的管理水平和體制成熟程度，推出稅改很簡(jiǎn)單，但實(shí)際情況是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)公共財(cái)政數(shù)量的要求產(chǎn)生了一定的不適應(yīng)，而制定當(dāng)年的財(cái)政計(jì)劃時(shí)又不能不考慮國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃�！�

    中國(guó)稅改征管體制不變，包括增值稅改革在內(nèi)的中國(guó)稅收體制改革也就不能不面對(duì)各種各樣的阻力。

    在現(xiàn)行稅收征管體制下，一年2萬(wàn)億的稅收任務(wù)是以指標(biāo)的形式層層分派、最終壓到每一個(gè)稅收征管人員的身上。他們?nèi)绻�完不成任�?wù)，就面臨著換人的壓力。執(zhí)行之難也將考驗(yàn)稅改的進(jìn)程。