方案數(shù)遷反復(fù)考量 時(shí)機(jī)已至東北稅改終于啟動(dòng)？

    東北增值稅改革試點(diǎn)在數(shù)次遷延后，終于露出啟動(dòng)的微光。

    經(jīng)記者多方求證所獲得的最新消息是，目前，增值稅東北試點(diǎn)方案在做細(xì)微調(diào)整后，已經(jīng)再次報(bào)送國(guó)務(wù)院審批，一旦審批獲得通過(guò)就將正式啟動(dòng)，并且將會(huì)把實(shí)施的日期追溯到本年度的7月1日，而具體方案最有可能在9月正式公布。

    同時(shí)記者還了解到，黑龍江省財(cái)政廳近期已經(jīng)率先建立了一個(gè)指標(biāo)體系，以隨時(shí)監(jiān)控未來(lái)試點(diǎn)的八大行業(yè)的運(yùn)行走勢(shì)，為將來(lái)改革真正開(kāi)始推行時(shí)評(píng)估試點(diǎn)的效果提供衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)支持。目前指標(biāo)體系已經(jīng)建立完畢，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始每月的監(jiān)控了。

    方案調(diào)整的反復(fù)考量

    增值稅東北試點(diǎn)方案報(bào)送國(guó)務(wù)院，這并非第一次。據(jù)記者了解，早在今年三四月間，國(guó)稅總局、財(cái)政部就曾經(jīng)上報(bào)過(guò)一次試點(diǎn)的草案。而與上一次草案比照，此次的修改稿主要在試點(diǎn)的行業(yè)范圍和退稅方式上做了細(xì)節(jié)上的調(diào)整，主體內(nèi)容沒(méi)有大的變化。

    有消息人士透露，在試點(diǎn)的行業(yè)范圍上，新的方案仍然保持八大行業(yè)的整體格局不變，但會(huì)對(duì)此輪宏觀調(diào)控中重點(diǎn)監(jiān)控的幾個(gè)具體行業(yè)——鋼鐵、電解鋁、水泥等——在政策上有所限制。也有消息說(shuō)，方案將根據(jù)2003年底發(fā)改委103號(hào)文件（《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》）“‘剔除’試點(diǎn)中103號(hào)文提及的行業(yè)”。

    另一方面，新方案在增值稅抵扣的具體操作方式上，也有微妙的設(shè)計(jì)，即在未來(lái)的實(shí)行中，可能會(huì)把當(dāng)期應(yīng)納稅額與應(yīng)退稅款進(jìn)行比較，當(dāng)應(yīng)納稅款大于應(yīng)退稅款時(shí)，會(huì)對(duì)應(yīng)退稅款進(jìn)行抵免；而如果應(yīng)納稅款小于應(yīng)退稅款，則會(huì)將剩下的退稅款結(jié)轉(zhuǎn)到下一個(gè)納稅期間進(jìn)行抵扣。

    據(jù)國(guó)稅總局有關(guān)人士透露，在沒(méi)有審批通過(guò)正式發(fā)布之前，方案雖然已經(jīng)基本成型，但仍然不排除會(huì)做修改調(diào)整的可能。

    在方案的討論過(guò)程中，圍繞八大行業(yè)的實(shí)施范圍的劃定，曾經(jīng)引起很大的爭(zhēng)議。有人質(zhì)疑，如果東北企業(yè)在外地投資，算不算東北企業(yè)？外地資金進(jìn)入東北投資，又算什么身份呢？

    討論的結(jié)果，大家基本認(rèn)定這樣的說(shuō)法，中央的目的是要振興東北老工業(yè)基地，不管企業(yè)是東北的還是外地的，只要它在東北，那么就按照屬地原則來(lái)劃分。也就是說(shuō)，無(wú)論在東北投資的是本地還是外地企業(yè)，只要在東北注冊(cè)了一個(gè)單獨(dú)的法人公司，就是東北的企業(yè)。而東北企業(yè)如果跨地區(qū)投資，而且已經(jīng)在外地登記注冊(cè)，成為獨(dú)立的核算法人，就不算是東北企業(yè)了。

    另外，有相關(guān)人士向本報(bào)透露，東北三省經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，得出此次東北試點(diǎn)的總的稅收成本為133億元，對(duì)如何很好地消解由此帶來(lái)的財(cái)政壓力，大家也做了討論，基本上同意采用分步抵扣的方式，即用兩年時(shí)間完成全部抵扣，第一年50億左右，第二年抵扣剩余的80多億。

    精細(xì)推敲，反復(fù)考量，一場(chǎng)號(hào)稱(chēng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的變革終于就要“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”了。

    “引而不發(fā)”的焦慮

    “我們現(xiàn)在非常急于想看到增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的具體方案，因?yàn)檫@對(duì)我們招商引資十分重要！”沈陽(yáng)水泵股份有限公司的張利民告訴記者，因?yàn)樵撈髽I(yè)現(xiàn)在內(nèi)配資金有限，所以要鼓勵(lì)外部資金或國(guó)外資金來(lái)更新改造設(shè)備，以共同振興，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

    增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，本質(zhì)上有利于刺激企業(yè)的投資。在振興東北老工業(yè)基地的口號(hào)下，為企業(yè)創(chuàng)造振興的條件成為發(fā)展的必須，而增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)的“減稅”性質(zhì)，正構(gòu)成中央對(duì)東北“減債卸負(fù)、稅收支持”政策的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

    所以有專(zhuān)家指出，東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)型增值稅，將使這一地區(qū)在吸引投資方面首先受益，從而為一直難于擺脫發(fā)展困境的東北增添活力。

    然而，從今年年初開(kāi)始到現(xiàn)在，鋼鐵、水泥、電解鋁等幾大行業(yè)投資增長(zhǎng)率一直居高不下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出過(guò)熱的征兆。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所引發(fā)的加大宏觀調(diào)控力度的討論明顯淹沒(méi)了東北稅改的聲音。服從于宏觀調(diào)控的大局，東北試點(diǎn)的啟動(dòng)時(shí)間被明顯推遲了。

    對(duì)于轉(zhuǎn)型試點(diǎn)政策遲遲不能出臺(tái)給企業(yè)帶來(lái)的痛苦和艱難抉擇，哈電集團(tuán)的苗立杰副總經(jīng)理說(shuō)，作為哈爾濱市的龍頭企業(yè)，在東北老工業(yè)基地調(diào)整改造第一批國(guó)家重點(diǎn)支持的100個(gè)項(xiàng)目中，哈電集團(tuán)一家就占了3個(gè)，總投資為4.6億多元，項(xiàng)目建設(shè)的起止年限是2003年-2005年。

    “我們一些購(gòu)進(jìn)設(shè)備計(jì)劃要緩半年左右再執(zhí)行，但有的就實(shí)在等不了，因?yàn)檫@牽涉到很多的問(wèn)題，工期的考慮，還有市場(chǎng)和其他的因素……這時(shí)，我們就只有忍受，可能就享受不到稅改政策了�！泵缌⒔芨笨偨�(jīng)理對(duì)記者說(shuō)。

    事實(shí)上，有專(zhuān)家就指出，增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)的意義及其推遲可能造成的影響，目前對(duì)投資上面臨重大選擇的企業(yè)，體現(xiàn)得尤為明顯。

    “現(xiàn)在買(mǎi)不買(mǎi)設(shè)備？如果要買(mǎi)，現(xiàn)在就要開(kāi)發(fā)票、入庫(kù)、到位、調(diào)試生產(chǎn)了，而因?yàn)槎惛臎](méi)有進(jìn)行，這等于是老設(shè)備，不讓扣稅；但如果說(shuō)現(xiàn)在不簽約不購(gòu)進(jìn)設(shè)備的話，買(mǎi)賣(mài)不就黃了嗎？因此一些這樣的企業(yè)目前就面臨著很艱難的選擇。”這位專(zhuān)家說(shuō)。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授也指出，對(duì)東北的大型企業(yè)而言，它的引資招商過(guò)程可能會(huì)因此受影響。因?yàn)楝F(xiàn)在政策不明朗，很多外地企業(yè)、資金進(jìn)入東北也會(huì)考慮這種情況，如果稅改政策遲遲不出臺(tái)，就可能延誤中央東北老工業(yè)基地改造政策的實(shí)施。

    而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康教授則認(rèn)為，雖然東北稅改推遲了一段時(shí)間，但影響不會(huì)很大，畢竟推遲的時(shí)間并不很長(zhǎng)，并且改革一旦實(shí)行起來(lái)以后，就將是不可逆轉(zhuǎn)的，從長(zhǎng)期來(lái)看，始終會(huì)形成實(shí)際的鼓勵(lì)投資的效應(yīng)。

    稅改最佳時(shí)機(jī)

    “企業(yè)和地方政府都在盼望著試點(diǎn)的開(kāi)始�！焙邶埥�省政府一位官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

    對(duì)于轉(zhuǎn)型可能造成地方財(cái)政收入的減少，這位官員說(shuō)，中央財(cái)政已經(jīng)表示，會(huì)考慮因?qū)嵤?a href="http://galtzs.cn/web/sw_ssyh/" target="_blank" class="bule">稅收優(yōu)惠政策而造成的地方財(cái)政減收，適當(dāng)增加一般轉(zhuǎn)移支付的力度。

    同時(shí)他也指出，雖然改革短期內(nèi)會(huì)影響到地方的財(cái)政收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，更有利于東北地區(qū)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展了，財(cái)政稅收會(huì)相應(yīng)地增加，所以，即使中央支持力度不夠大，他們也還是希望試點(diǎn)能夠盡快開(kāi)展起來(lái)。

    “即使在東北三省8個(gè)行業(yè)先行試點(diǎn)的所謂增值稅轉(zhuǎn)型改革，也遲遲未能提上議事日程。于是便有了新一輪稅改‘生不逢時(shí)’的議論。但其實(shí)，現(xiàn)在正是稅改的最佳時(shí)機(jī)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇闡述了自己的見(jiàn)解。

    在他看來(lái)，推動(dòng)稅改的一個(gè)難點(diǎn)，在于稅改要減少稅收，政府勢(shì)必要考慮財(cái)政的承受能力。高培勇估算僅增值稅轉(zhuǎn)型、兩稅合一（內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一稅率）以及農(nóng)業(yè)稅三項(xiàng)改革，政府一年就將減少稅收3000億元。而持續(xù)了數(shù)年的中國(guó)稅收高增長(zhǎng)，目前已到巔峰階段。截至6月30日，全國(guó)共入庫(kù)稅款12991億元，同比增長(zhǎng)26.2％，增收2693億元。因此改革當(dāng)然應(yīng)在稅收收入增幅最大時(shí)期開(kāi)啟。

    高培勇解釋說(shuō)，通常稅收增長(zhǎng)的原因主要有3個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政策調(diào)整和加強(qiáng)征管。今年的情形有些變化，政策調(diào)整因素為物價(jià)上漲所替代了。問(wèn)題是，在這3個(gè)因素中，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚可掌握外，其余的兩個(gè)因素絕對(duì)是不可持續(xù)的。且不說(shuō)物價(jià)上漲具有周期性，單就加強(qiáng)征管而言，稅收實(shí)際征收率的提升，終歸有個(gè)限度。再往前走，它的空間已經(jīng)變小，收益遞減規(guī)律肯定會(huì)產(chǎn)生作用。既然目前是稅收收入增幅最大的時(shí)期，推動(dòng)稅改可謂正逢其時(shí)。

    賈康也認(rèn)為，對(duì)稅改來(lái)說(shuō)現(xiàn)在應(yīng)該是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。因?yàn)楝F(xiàn)在整個(gè)財(cái)政收入的增長(zhǎng)還是比較強(qiáng)勁的，經(jīng)濟(jì)基本面上的預(yù)期也比較好，比較有信心。總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)承受一點(diǎn)帶有減稅效應(yīng)的稅改不至于出現(xiàn)什么大的問(wèn)題，當(dāng)然就應(yīng)該抓緊這樣的機(jī)遇，把稅改向前推進(jìn)。

    “現(xiàn)在是萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。一個(gè)是政策，一個(gè)是資金�！眲⒒阜治鲋赋�，資金和政策分別來(lái)自于內(nèi)部和外部，外部要靠南資北引，要靠借助外腦，大批人才、資金奔向東北。在他看來(lái)，現(xiàn)在全國(guó)資金正發(fā)力向東北集結(jié)，而且東北的自然資源、交通運(yùn)輸、勞動(dòng)力素質(zhì)、比較成型的工業(yè)體系等優(yōu)勢(shì)決定了它的啟動(dòng)要比西北容易。

    另一方面也要靠東北自身的改造，靠中央給的政策，這個(gè)政策就包括稅收政策調(diào)整在內(nèi)。而稅收的效應(yīng)是長(zhǎng)期的，即使今年給政策，它在明年后年甚至再過(guò)段時(shí)間才能真正起作用。因此如果稅改被耽誤的話，其實(shí)會(huì)影響好幾年的時(shí)間。

    但東北的振興還能等待多少個(gè)幾年？