企業(yè)觀察：企業(yè)如何應(yīng)對退稅新政？

�牐�10月13日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定。改革的主要內(nèi)容是：新舊賬目分開，以前的退稅欠款由中央財政在以后數(shù)年內(nèi)逐步消化，新的退稅款不再拖欠；共同分擔，從2004年起，中央財政和地方財政各自負擔一部分出口退稅；同時調(diào)整出口退稅率，改革出口機制。此政策一經(jīng)宣布，便引起出口企業(yè)熱切關(guān)注。

　　退稅率普遍下調(diào)擊中出口企業(yè)軟肋

�牐犘抡�策的最直接影響在兩天后開幕的第94屆廣交會上即顯現(xiàn)出來。從本屆廣交會回來的出口商反映，這次會上出現(xiàn)了前所未見的現(xiàn)象：面對盈門的海外客商，許多參展商只是熱情地與他們交換名片、商談協(xié)議，卻并不積極簽單。因為很多企業(yè)很難報價或者根本不敢報價。

�牐狇v馬店康茂工藝制品有限公司是一家民營外貿(mào)企業(yè)，其產(chǎn)品全部出口。據(jù)說往屆秋交會該公司至少可以簽下300萬美元的單子，但這次只簽了少量2003年年內(nèi)交貨的現(xiàn)貨單。公司總經(jīng)理夏金運說：“我們的產(chǎn)品屬于紡織品，出口退稅率降低了4％，加上近期棉花漲價，成本核算非常困難，只能是象征性地報價。我們和客戶對價格的漲幅都沒有把握，在這次廣交會上，我們與客商大部分都是商談協(xié)議。”

�牐犜斐蛇@種現(xiàn)象的重要原因就是改革所涉及的出口退稅稅率調(diào)整：從2004年1月開始，中國出口產(chǎn)品的平均退稅率將降低三個百分點。

�牐犗慕疬\說：“將政策調(diào)整這一塊的成本加到價格中去，勢必提高出口產(chǎn)品價格，產(chǎn)品在國際市場的競爭力當然也會減弱�！�

�牐犕硕惵实南抡{(diào)無疑直擊企業(yè)價格軟肋。

�牐牶幽鲜⊥饨�(jīng)貿(mào)廳調(diào)研員王峰認為，改革究竟對哪種產(chǎn)品影響最大，取決于產(chǎn)品退稅率的下調(diào)幅度、價格彈性及產(chǎn)品在國際市場的競爭地位等因素。一句話，各企業(yè)對改革帶來的影響應(yīng)是冷暖自知。

�牐牳鶕�(jù)改革方案，除部分產(chǎn)品外，現(xiàn)行適用17％、15％退稅率的產(chǎn)品，退稅率均降為13％；現(xiàn)行適用13％退稅率的產(chǎn)品，退稅率降為11％；原油、原木、針葉木板材等部分資源性產(chǎn)品的出口退稅被取消；鋁、磷、銅等產(chǎn)品的退稅率降為8％和5％；而現(xiàn)行適用5％和13％退稅率的農(nóng)產(chǎn)品，仍保持現(xiàn)行退稅率不變。

�牐犜跀�(shù)家企業(yè)中，河南新飛電器有限公司外貿(mào)部部長王更明似乎最為憂慮：“價格上漲4％意味著會失去很多客戶�！毙嘛w是河南省電器出口大戶，每年出口額3000多萬美元。根據(jù)改革方案，機電產(chǎn)品退稅率由17％下降為13％，“這幾乎將利潤空間擠干了�！蓖醺�明說。價格影響只是“癢”退稅欠款才是真“痛”

�牐�調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)最擔心的并不是價格。有公司老總說，如果價格影響是“癢”的話，那退稅欠款才是真正的“痛”。

�牐牎巴硕惵蔬@一塊不是大問題�！焙幽鲜≥p工業(yè)品進出口公司財務(wù)部經(jīng)理趙紅燕說，“關(guān)鍵還是退稅款�！�

�牐犨@次退稅新政首要的一條就是：“新賬不欠，老賬要還�！备母锴敖�(jīng)審核確定的累計欠退稅款將全部由中央財政負擔，對截至2003年年底累計欠企業(yè)的出口退稅款，從2004年起中央財政開始貼息。

�牐犣w紅燕說：“老賬要還當然是件大好事，但什么時候能落實呢？”

�牐犗慕疬\也有類似擔心：“按改革精神，國家只是承認債務(wù)，并沒有配套的具體措施或明確的期限。”

�牐牎�2002年的出口退稅，到現(xiàn)在為止才退到了9月份；今年新增加的，基本上是一分錢沒退�！碧崞鸪隹谕硕�，中國磨料磨具進出口公司的財務(wù)總監(jiān)齊軍亮顯得很無奈。

�牐牎熬驮趲滋烨埃�我們的應(yīng)退稅款還是3800多萬元，剛退了960萬元，現(xiàn)在還剩下2900萬元沒有退，不知道這些錢企業(yè)什么時候才能拿到�！饼R軍亮表示，對一個年出口額不過2億元的企業(yè)來說，流動資金被占壓了近3000萬元，并且是沒有任何利息的長期占壓，即使是沒有任何會計常識的人也能想像出對企業(yè)現(xiàn)金流的嚴重影響。

�牐牶幽霞Z油食品進出口集團的總會計師王珂透露，公司去年出口總額為8203萬美元，列該省第二位。去年余下1026萬元應(yīng)退稅款沒退，加上今年新增加的1070萬元，共有2096萬元沒退。在河南省屬外貿(mào)公司里，這是一個并不算高的數(shù)字，原因是農(nóng)產(chǎn)品的退稅率較低，只有5％。而像服裝和機電產(chǎn)品，出口退稅率能達到17％，退稅拖欠對這些企業(yè)的負面影響會更大。

�牐牎拔覀兛鞊尾蛔×恕辈簧倨髽I(yè)表示，出口退稅拖欠已經(jīng)快把他們拖垮了。

�牐狚R軍亮算了這樣一筆賬，100萬元資金，每次周轉(zhuǎn)都要交17％的增值稅，轉(zhuǎn)不到4圈，就只剩下不到50萬元了。那50萬元哪里去了，都沉淀到國家稅庫了。由于資金嚴重不足，企業(yè)要想做業(yè)務(wù)，只得靠向銀行借款維持，而借款這部分利息現(xiàn)在是要企業(yè)自己承擔的，這無形中加大了企業(yè)的經(jīng)營成本。

�牐犛泻芏嗳讼氩煌ǎ簾o論企業(yè)資金多緊張，企業(yè)所得稅、增值稅都照交不誤。一旦企業(yè)欠稅，稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法隊伍馬上就會來處理，輕則罰款，重則吊銷營業(yè)執(zhí)照；但國家應(yīng)該退給企業(yè)的錢，常常要拖上半年一年不退，難道就不應(yīng)給企業(yè)一個說法嗎？出口企業(yè)盼來福音地方財政卻添“心病”

�牐犘抡�策明確規(guī)定，為確保及時足額退稅，中央和地方財政要足額安排2004年及以后年度出口退稅所需資金。中央財政進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅的增量將首先用于出口退稅。據(jù)河南省外經(jīng)貿(mào)廳調(diào)研員王峰估計，“老賬的償還速度應(yīng)該會加快”。

�牐爩Υ�，不少企業(yè)負責人表示：這無疑是個福音，我們的心情可以用驚喜來形容。

�牐牭�企業(yè)目前最大的顧慮是由地方承擔的25％的退稅能否落實。從王峰介紹今年的出口退稅情況看，這種顧慮不無道理。

�牐犢Y料顯示，今年全國退稅指標共有1290億元，截至6月底，已經(jīng)下達了1070億元。今年分配給河南的指標累計達13.69億元，去年河南省結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)退未退的稅額有23.6億元，指標已全部用完，整體上也只能退到去年八九月份。

�牐牎斑@就已經(jīng)很不錯了，按國家稅務(wù)總局測算，中部地區(qū)去年平均可退52％，河南省已經(jīng)達到了55％，相比較而言，算是好的�！蓖醴暹@樣說。

�牐牥凑胀�年慣例，每年的退稅指標，往往在年初就已經(jīng)預(yù)算好了，沒有特殊情況，一般是不會追加的。也就是說，今年的退稅指標大體就這么多了，下半年新增加的出口退稅，肯定沒辦法解決，只能掛在賬上。

�牐犗慕疬\表述十分直接：“新規(guī)定是由地方財政負責25％的退稅。像河南這樣比較落后的財政狀況，能不能退下來真是個問題�！�

�牐牰�趙紅燕對這部分退稅的擔心比夏金運包含著更多、更復(fù)雜的因素。

�牐犣w紅燕所在的河南省輕工業(yè)品進出口公司每年出口額約5000萬美元，但其產(chǎn)品大部分是從福建、浙江等外省市收購來的。“根據(jù)我國的稅務(wù)體系，產(chǎn)品的增值稅等交給了生產(chǎn)地政府，而現(xiàn)在出口地政府要承擔25％的退稅義務(wù)，那就意味著我們公司出口越多，河南省將來要付出的退稅就越多。政府能支持嗎？”

�牐犕醴逭J為，很少有產(chǎn)品是完全在一個地方完成的，這就意味著，出口企業(yè)所在地不可能收取出口產(chǎn)品所含的所有增值稅，出口產(chǎn)品前一階段的很多增值稅交給了外地政府。收取了出口產(chǎn)品上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的地方政府不必分擔出口退稅，而出口地政府則要超額分擔出口退稅，這必然導(dǎo)致地方政府限制本地企業(yè)出口外地產(chǎn)品�！斑@會造成地方市場的分割狀態(tài)，影響大流通、大外貿(mào)的形成�！彼�說，“這種分割甚至可能發(fā)生在省內(nèi)�！�

�牐犚驗椋�關(guān)于地方分擔部分，目前國務(wù)院還沒有細則規(guī)定。除確定中央與省級政府的比例外，是否還要確定省、市、縣三級政府的分擔比例，尚不得而知。

�牐犗慕疬\說：“如果分到市、縣一級財政分擔，有一部分退稅會比以前更沒保證�！�

�牐牭�有專家表示，因為增值稅是由中央和省、市、縣四級政府分享，要確定省、市、縣三級政府的分擔比例也是合情合理的。

�牐牽磥�，地方政府的這個1/4可能成為政府和企業(yè)共同的“心病”。出口成本增加企業(yè)如何應(yīng)對

�牐牥凑諏＜业姆治觯�此次國家調(diào)整出口退稅率是形勢發(fā)展的需要。一方面，近些年我國貿(mào)易順差加大，進口物品征收的增值稅總額度遠小于出口退稅金額，每年出口退稅都為國家?guī)�來較大的財政負擔。另一方面，當前我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高附加值產(chǎn)品比重低，出口時企業(yè)間惡性競爭、低價競銷現(xiàn)象屢禁不止，下調(diào)出口退稅率將促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

�牐牎耙郧耙恢痹诤耙獌�(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口商品的升級，效果不很明顯。”王峰說，“所謂置之死地而后生，現(xiàn)在不優(yōu)化、不升級將來可能危及生存了，相信企業(yè)的發(fā)展速度反而會快很多�！�

�牐爩τ谄髽I(yè)來說，想繼續(xù)生存或生存得更好，通過加強管理，降低成本，或加快研制新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值等提升企業(yè)非價格競爭力，將成為其必然的選擇。

�牐犜诘�94屆廣交會上，已有部分企業(yè)在醞釀提高成交價格。但更多企業(yè)則擔心，雖然提價有助于抵消出口退稅下調(diào)所帶來的影響，但這樣做將面臨喪失訂單、丟掉市場的風險。況且，短期內(nèi)出口價格上升4％的難度也是很大的。

�牐犛嘘P(guān)人士認為，出口退稅率調(diào)整對外貿(mào)公司來說風險更大一些，外貿(mào)公司的生存問題將變得更加嚴峻。這將促使加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展。同時，生產(chǎn)企業(yè)低價競銷海外市場的年代也將漸漸過去，必須集中力量尋找新的增長點，進行產(chǎn)品差異化研究，提高科技含量和附加值。