燃油稅改革事不宜遲 油價居高不下

    從1997年全國人大通過的《公路法》提出以“燃油附加費來代替養(yǎng)路費”，到2004年11月《收費公路管理條例》正式施行，開征燃油稅在7年間時隱時現(xiàn)。燃油稅改革幾次在熱議中擦肩而過，主要原因都是油價的上漲，其次是公路收費人員安置難度大。

    油價居高不下不應(yīng)是推遲燃油稅出臺的理由。油價高說明油源供應(yīng)緊缺，油源緊缺就要節(jié)約用油，厲行節(jié)油需要提高油價，燃油稅改革有利于節(jié)油。油價的上漲不僅不應(yīng)是燃油稅改革的阻力，反而應(yīng)是改革的動力、改革的契機(jī)。就是說，油價高漲是油資源供應(yīng)緊張的價格信號，油價越高越要加快燃油稅改革。等待的結(jié)果是越等油價越高。不要說油價回落到7年前的水平，就是回落到3年前的水平，已是不可能的了。目前的形勢是越等越被動，已經(jīng)到了需要盡快動用價格杠桿，結(jié)合稅收手段對燃油供應(yīng)乃至整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)的時候了。這是運用市場機(jī)制配置資源的客觀要求。

    公路收費人員的安置難也不應(yīng)成為影響燃油稅出臺的理由。目前我國的實際情況是高速路和快速路收通行費，城市環(huán)線快速路和一般道路不收費。就是說，收的是城外道路的快速通行費，收費用途是償還道路建設(shè)貸款，不是養(yǎng)路費，也不是財政投資的道路建設(shè)費。燃油稅代替的是養(yǎng)路費，不是快速通行費或道路建設(shè)貸款。如果把養(yǎng)路費和快速通行費或貸款混為一談，則是把問題復(fù)雜化。因而，認(rèn)為開征燃油稅就要取消快速通行費的觀點是不符合我國目前實際的，也不需要收費站點人員下崗或轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門。即使是征收燃油稅的西方發(fā)達(dá)國家，也有收取道路通行費的例子，例如法國。不過，在實際運作過程中適當(dāng)調(diào)低通行費價格倒是有考慮的必要。

    不能低估燃油稅改革的復(fù)雜性。推行這項改革必須處理好以下幾個方面的問題。

    一是燃油稅并入油價的問題。首次定價建議以海南的價格為基礎(chǔ)，經(jīng)適當(dāng)調(diào)整后在實施之日公布。價格發(fā)布權(quán)和調(diào)整權(quán)在國家發(fā)改委�；�于油品運輸成本或其他方面的原因，國家發(fā)改委有必要確定各地的差價。

    二是各方利益關(guān)系問題。首先明確燃油稅是共享稅，由各地的國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。其次是使用一攬子解決的方式確定各個地方的分配數(shù)額：在統(tǒng)計各地近幾年養(yǎng)路費征收數(shù)量和油品銷售額的基礎(chǔ)上，算出其各省市區(qū)占全國總量的綜合比例，以各地的占比乘以燃油稅總收入的地方分成數(shù)，即是各地的實際分成數(shù)。中央部分由財政部在農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)、海關(guān)等部門進(jìn)行分配。為避免中央占用地方收入，中央與地方的燃油稅收入分配以季度結(jié)算為宜。農(nóng)業(yè)占比以各地的糧食產(chǎn)量為權(quán)重，交通部門的分成收入用于公路管理支出，海關(guān)用于緝私支出，稅務(wù)用于征管費用。

    三是納稅環(huán)節(jié)問題。顯然，在銷售環(huán)節(jié)征收成本會很高。建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，由三大石油公司和油品進(jìn)口部門統(tǒng)一繳稅。此舉不僅宜于管理，征收成本也較低。至于油品走私，這是管理方面的問題。無論在那個環(huán)節(jié)征收，只要有利可圖，油品走私就不會銷聲匿跡，就有打擊走私的任務(wù)。

    四是對農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運輸車輛用油的處理問題。必須跳出補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)的思路。補(bǔ)貼抑制的是市場機(jī)制的發(fā)揮。用油越多補(bǔ)貼越多，浪費就越大。其實，燃油稅導(dǎo)致的燃油提價而產(chǎn)生的生產(chǎn)成本是可轉(zhuǎn)嫁的，通過提高產(chǎn)品銷售價格轉(zhuǎn)嫁增加的成本是天經(jīng)地義。作為例外的是，鑒于糧食在國計民生中的重要地位和用油成本轉(zhuǎn)嫁給糧食的敏感性，對農(nóng)業(yè)用油可考慮從燃油稅收入中提取一定的比例給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這個比例應(yīng)是經(jīng)測算的過去幾年農(nóng)業(yè)用油占整個油品供應(yīng)的比例。難點在于計量。

    開征燃油稅可以減少石油消費與浪費，有利于節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于汽車行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于減少石油進(jìn)口和保證國家的能源安全等。可以肯定的是，開征燃油稅會引發(fā)某些問題，但不開征則問題更多，越積累越難辦。利弊相權(quán)，利多弊少。

    在燃油稅長達(dá)7年的醞釀過程中，消費者已對燃油提價有了比較充分的思想準(zhǔn)備和心理承受力。最明顯的例子就是，乘飛機(jī)的旅客并沒有因為機(jī)票中經(jīng)常出現(xiàn)的燃油加價而有所減少。建議趁目前油價暫時回落的時機(jī)，與車輛購置稅改革聯(lián)動，果斷取消車輛養(yǎng)路費，出臺燃油稅。