燃油稅改革事不宜遲 油價居高不下

    從1997年全國人大通過的《公路法》提出以“燃油附加費來代替養(yǎng)路費”，到2004年11月《收費公路管理條例》正式施行，開征燃油稅在7年間時隱時現(xiàn)。燃油稅改革幾次在熱議中擦肩而過，主要原因都是油價的上漲，其次是公路收費人員安置難度大。

    油價居高不下不應(yīng)是推遲燃油稅出臺的理由。油價高說明油源供應(yīng)緊缺，油源緊缺就要節(jié)約用油，厲行節(jié)油需要提高油價，燃油稅改革有利于節(jié)油。油價的上漲不僅不應(yīng)是燃油稅改革的阻力，反而應(yīng)是改革的動力、改革的契機。就是說，油價高漲是油資源供應(yīng)緊張的價格信號，油價越高越要加快燃油稅改革。等待的結(jié)果是越等油價越高。不要說油價回落到7年前的水平，就是回落到3年前的水平，已是不可能的了。目前的形勢是越等越被動，已經(jīng)到了需要盡快動用價格杠桿，結(jié)合稅收手段對燃油供應(yīng)乃至整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)的時候了。這是運用市場機制配置資源的客觀要求。

    公路收費人員的安置難也不應(yīng)成為影響燃油稅出臺的理由。目前我國的實際情況是高速路和快速路收通行費，城市環(huán)線快速路和一般道路不收費。就是說，收的是城外道路的快速通行費，收費用途是償還道路建設(shè)貸款，不是養(yǎng)路費，也不是財政投資的道路建設(shè)費。燃油稅代替的是養(yǎng)路費，不是快速通行費或道路建設(shè)貸款。如果把養(yǎng)路費和快速通行費或貸款混為一談，則是把問題復雜化。因而，認為開征燃油稅就要取消快速通行費的觀點是不符合我國目前實際的，也不需要收費站點人員下崗或轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門。即使是征收燃油稅的西方發(fā)達國家，也有收取道路通行費的例子，例如法國。不過，在實際運作過程中適當調(diào)低通行費價格倒是有考慮的必要。

    不能低估燃油稅改革的復雜性。推行這項改革必須處理好以下幾個方面的問題。

    一是燃油稅并入油價的問題。首次定價建議以海南的價格為基礎(chǔ)，經(jīng)適當調(diào)整后在實施之日公布。價格發(fā)布權(quán)和調(diào)整權(quán)在國家發(fā)改委�；�于油品運輸成本或其他方面的原因，國家發(fā)改委有必要確定各地的差價。

    二是各方利益關(guān)系問題。首先明確燃油稅是共享稅，由各地的國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。其次是使用一攬子解決的方式確定各個地方的分配數(shù)額：在統(tǒng)計各地近幾年養(yǎng)路費征收數(shù)量和油品銷售額的基礎(chǔ)上，算出其各省市區(qū)占全國總量的綜合比例，以各地的占比乘以燃油稅總收入的地方分成數(shù)，即是各地的實際分成數(shù)。中央部分由財政部在農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)、海關(guān)等部門進行分配。為避免中央占用地方收入，中央與地方的燃油稅收入分配以季度結(jié)算為宜。農(nóng)業(yè)占比以各地的糧食產(chǎn)量為權(quán)重，交通部門的分成收入用于公路管理支出，海關(guān)用于緝私支出，稅務(wù)用于征管費用。

    三是納稅環(huán)節(jié)問題。顯然，在銷售環(huán)節(jié)征收成本會很高。建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，由三大石油公司和油品進口部門統(tǒng)一繳稅。此舉不僅宜于管理，征收成本也較低。至于油品走私，這是管理方面的問題。無論在那個環(huán)節(jié)征收，只要有利可圖，油品走私就不會銷聲匿跡，就有打擊走私的任務(wù)。

    四是對農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運輸車輛用油的處理問題。必須跳出補貼經(jīng)濟的思路。補貼抑制的是市場機制的發(fā)揮。用油越多補貼越多，浪費就越大。其實，燃油稅導致的燃油提價而產(chǎn)生的生產(chǎn)成本是可轉(zhuǎn)嫁的，通過提高產(chǎn)品銷售價格轉(zhuǎn)嫁增加的成本是天經(jīng)地義。作為例外的是，鑒于糧食在國計民生中的重要地位和用油成本轉(zhuǎn)嫁給糧食的敏感性，對農(nóng)業(yè)用油可考慮從燃油稅收入中提取一定的比例給予農(nóng)民適當?shù)难a貼。這個比例應(yīng)是經(jīng)測算的過去幾年農(nóng)業(yè)用油占整個油品供應(yīng)的比例。難點在于計量。

    開征燃油稅可以減少石油消費與浪費，有利于節(jié)約型經(jīng)濟的建設(shè)，有利于環(huán)境保護，有利于汽車行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于減少石油進口和保證國家的能源安全等。可以肯定的是，開征燃油稅會引發(fā)某些問題，但不開征則問題更多，越積累越難辦。利弊相權(quán)，利多弊少。

    在燃油稅長達7年的醞釀過程中，消費者已對燃油提價有了比較充分的思想準備和心理承受力。最明顯的例子就是，乘飛機的旅客并沒有因為機票中經(jīng)常出現(xiàn)的燃油加價而有所減少。建議趁目前油價暫時回落的時機，與車輛購置稅改革聯(lián)動，果斷取消車輛養(yǎng)路費，出臺燃油稅。