財政部官員日前表示，當(dāng)前是推進(jìn)環(huán)境和資源有償使用制度改革的最佳時機(jī)。全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源有償使用是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。今后在資源上，不管是國有企業(yè)，還是其他企業(yè)，不管是新礦，還是老礦，都要為取得礦業(yè)權(quán)付費(fèi)。
資源環(huán)境等使用不付費(fèi)必然造成過度使用
眾所周知，資源和環(huán)境等都是公共資源，所有人其實(shí)是全民所有或者集體所有，我們平常為什么對于資源和環(huán)境等沒有所有權(quán)的概念呢？原因是我們并沒有直接行使這些所有權(quán)，是別人替我們行使了所有權(quán)，這就是中央政府和各級政府，通俗的講也就是管家，按道理講我們是主人，對于資源環(huán)境的使用情況和受益等應(yīng)該有清楚的了解，但是長久以來我們并沒有感覺到自己的主人地位究竟有沒有得到尊重。
環(huán)境污染和資源破壞屢禁不止的原因在于所有權(quán)主體的缺位，政府這個權(quán)利代表者效率低下，真正做到環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮市場規(guī)律是必然的選擇（圖：新華網(wǎng)）
為什么沒有主人的感覺呢？原因是政府的管家工作沒有做好，沒有及時匯報工作，另外的原因是相應(yīng)制度不健全，政府在如何監(jiān)管資源環(huán)境的利用，對過度利用行為如何收費(fèi)等方面沒有健全的制度，那么政府在這方面的管理就是一筆糊涂帳。而且對于資源利用的收費(fèi)收入并沒有指明特定的用途，一般來講，這些費(fèi)用收入是要首先用于資源環(huán)境的保持和恢復(fù)工作的，而我們對于這筆費(fèi)用的利用沒有好的制度去監(jiān)管，事實(shí)上這部分收入成了地方政府的制度外收入，也就是中央政府管不到的收入，作為民眾更沒有辦法進(jìn)行監(jiān)督了。
在這樣的情況下，資源和環(huán)境的利用行為實(shí)際在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是沒有限制的，行為沒有成本付出或者和收益嚴(yán)重不對等的成本支出，那么資源和環(huán)境的利用行為肯定會導(dǎo)致過度利用，應(yīng)該說這是常識，也是經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，假如有人不用花錢就可以輕松的賺很多的錢，其他人一定會爭著效仿，那么環(huán)境被破壞，資源被浪費(fèi)，私挖濫采現(xiàn)象肯定司空見慣。而更重要的是，政府擁有特權(quán)，在開發(fā)利用上證照不是隨便發(fā)放的，在監(jiān)督不力的情況下，尋租現(xiàn)象無法避免，那么少部分人獲得了超額的收益，造成的影響不僅是環(huán)境的。
如何解決資源環(huán)境的系列問題，如污染，破壞環(huán)境
之所以會出現(xiàn)公共資源濫用和被破壞的問題，原因就是公資源無法做到使用的競爭性和消費(fèi)的排他性，具體講就是公共資源，公共物品等大家都可以使用，在在可以承受的范圍內(nèi)，人們對公共物品的使用不會影響到其他人的使用，而且在使用上不能確定某個人使用而不讓另外的人使用，正是由于這樣的原因，公共物品的免費(fèi)搭車現(xiàn)象不能避免，就是很多人不付費(fèi)但可以享受公共物品。
不管環(huán)境還是資源都是一種公共資源，大家知道他們都是有承受極限的，如何保持環(huán)境的美好呢？大家都知道新加坡在九十年代為了保持清潔的環(huán)境采取了嚴(yán)厲的懲罰措施，最終改變了人們的習(xí)慣，現(xiàn)在我們看到的便是現(xiàn)在的清潔的新加坡，有一點(diǎn)啟示就是市場的規(guī)律是永恒的規(guī)律，通過懲罰人們感覺到破壞環(huán)境是個賠本的買賣時，大家都不去干這個傻事了。所以在我們現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)上，同樣采取一定的收費(fèi)措施就可以改變現(xiàn)在的狀況。一個例子就是公園在收費(fèi)前后的對比情況，當(dāng)免費(fèi)后必然帶來的是環(huán)境質(zhì)量變差，公園設(shè)施被過度利用。
那么怎么樣來收費(fèi)呢？在對于公共資源來說，如果所有權(quán)是屬于全民的，政府充當(dāng)管家的角色，用收費(fèi)的辦法始終是個出力不討好的方法。那么如何減輕政府的負(fù)擔(dān)呢？大家還記得“紅樓夢”中的大觀園，賈府后來財力空虛的時候曾經(jīng)將園內(nèi)的花草樹木等承包給各個丫鬟和老媽子管理，不僅節(jié)省了開支而且還能創(chuàng)造點(diǎn)效益。這就啟示我們在公共資源的管理上可以把一些權(quán)利出租的形式發(fā)揮市場的一般規(guī)律，比如對于污染權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，企業(yè)或者個人在付出一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上可以排放污染，在總體產(chǎn)權(quán)不變的情況下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)相關(guān)權(quán)利的私有化，那么公共資源的屬性就可以發(fā)生一些變化。這就是著名的“科斯定理”的內(nèi)容，公共資源如果作到產(chǎn)權(quán)明晰，那么相關(guān)的問題就會得到很好的解決。
我國目前能夠作到這樣的層次嗎？這需要環(huán)境和資源評估事業(yè)的發(fā)展，政府做評估在目前的監(jiān)督體制和運(yùn)行機(jī)制下，很難避免尋租的行為，而且政府掌握這樣的權(quán)利更助長了部門利益化現(xiàn)象的出現(xiàn)。可行的方式是培養(yǎng)第三方評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對環(huán)境的整體狀態(tài)和生產(chǎn)者行為外部性影響做公正的評估，給社會一個明晰的費(fèi)用整體規(guī)模，有利于監(jiān)督政府對費(fèi)用的具體運(yùn)用。在環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，積極鼓勵社會資本投入，污染權(quán)轉(zhuǎn)讓收入作為政府的專項(xiàng)資金扶持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。
另外可行的方式是建立資源環(huán)境稅制體系
對于環(huán)境和資源的保護(hù)和合理利用，采取污染權(quán)等的轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)公共資源所有權(quán)相關(guān)權(quán)利的私有化的途徑是個比較有效的途徑，但需要對相關(guān)行業(yè)有嚴(yán)格的要求。條條大路通羅馬，在我國目前的情況下，建立相應(yīng)的環(huán)境稅制同樣是好的方法。
對于礦業(yè)權(quán)付費(fèi)是對資源環(huán)境有償利用的第一步，以后開發(fā)的全過程都要涉及環(huán)境問題，那么一整套的收費(fèi)機(jī)制都要建立，收費(fèi)始終是不正式的，也不權(quán)威，那么最終整套環(huán)境稅制的建立就是最終的方向。
環(huán)境稅就是對于資源環(huán)境的使用行為征收的稅收，是對使用行為的成本追加，考慮到資源環(huán)境的使用行為具有的外部性，相應(yīng)稅收就要起到調(diào)節(jié)使用者的成本和收益的關(guān)系，防止出現(xiàn)過度利用資源和環(huán)境的問題。目前各國都有健全的環(huán)境稅制體系，比如英國等國征收的污染稅等。
環(huán)境稅的征收不僅能夠調(diào)節(jié)能源的利用，改變能源利用的總量和結(jié)構(gòu)，而且也為我們環(huán)境治理提供了必要的資金來源。據(jù)財政部相關(guān)官員透露，我國還將強(qiáng)制建立起生態(tài)修復(fù)保證金制度和安全投入制度。在環(huán)境方面，要確立并堅決貫徹“先支付費(fèi)用，后取得排污權(quán)”的原則，實(shí)現(xiàn)初始排污權(quán)有償取得并建立排污權(quán)交易二級市場。
目前的稅制條件還不足以支撐環(huán)境稅制的建立，我們可以在現(xiàn)有稅種的基礎(chǔ)上向環(huán)境稅制過度。比如改變現(xiàn)在的土地使用稅的征收方法，改定額征收為按照土地價格征收，根據(jù)不同土地狀況確定相應(yīng)的稅率結(jié)構(gòu)，對于新增建設(shè)用地的占用要適當(dāng)提高稅率，對于原有存量土地的再利用，可以適當(dāng)降低稅率；對于耕地的占用要按照高稅率的辦法一次性征收，在以后年度繼續(xù)征收土地使用稅。另外對于資源稅等，同樣要實(shí)現(xiàn)按照資源的銷售額來征稅，反映資源的稀缺程度。另外在環(huán)境的破壞的相應(yīng)收費(fèi)上，可以針對局部環(huán)境破壞征收必要費(fèi)用，等環(huán)境稅制建立后統(tǒng)一化入環(huán)境稅。短期內(nèi)可以試行污染權(quán)等的交易形式。
