國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐最近撰文指出，我國地方稅制度的改革已經(jīng)滯后，不利于增加地方財政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟和其他各項建設(shè)事業(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅費改革，加快地方稅改革的步伐。
劉佐提出，我國地方稅制度的改革應(yīng)當(dāng)以增加地方稅收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，從改進管理體制、完善稅制和合理調(diào)整收入規(guī)模等方面入手。
改進管理體制。在稅種劃分方面，應(yīng)當(dāng)使地方也擁有一些稅源相對集中、穩(wěn)定，征管相對便利，收入充足、增收潛力較大的稅種。除了現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅以外，還可以考慮將某些貨物和勞務(wù)稅、所得稅劃歸地方，如營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅（法人稅）、地方個人所得稅等。
在立法權(quán)方面，可以考慮將地方稅的立法權(quán)劃分為兩個層次：一是全國統(tǒng)一征收的地方稅種由中央立法，同時賦予地方一定的調(diào)整權(quán)；二是經(jīng)中央批準(zhǔn)，地方可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，在本地區(qū)開征某些獨特的稅種。
加快地方稅改革步伐。應(yīng)當(dāng)盡快將地方稅制度改革列入議事日程，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，據(jù)此確定改革方案的基本框架、具體內(nèi)容和實施步驟，并將地方稅制度改革與中央稅、中央與地方共享稅制度的改革有機地結(jié)合起來。
在地方稅的法律地位方面，隨著地方財政、稅收制度改革的實施，地方稅的法律地位也將逐步提高。但是，考慮到目前地方財政、稅收制度改革的艱巨性，在近期內(nèi)普遍提高地方稅的法律地位是不現(xiàn)實的。
在稅制設(shè)計方面，要合理設(shè)置稅類和稅種，稅類的設(shè)置可以考慮包括貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財產(chǎn)和行為稅三類，稅種的設(shè)置可以考慮包括營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅（法人稅）、地方個人所得稅、房地產(chǎn)稅、車船稅等主要稅種。
在稅制要素方面，各個稅種的稅制要素，包括納稅人、征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率（稅額標(biāo)準(zhǔn)）、征稅方法、減免稅規(guī)定等，都應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計。例如，營業(yè)稅與增值稅的納稅人和征收范圍應(yīng)當(dāng)合理劃分，地方企業(yè)所得稅（法人稅）、地方個人所得稅與中央企業(yè)所得稅（法人稅）、中央個人所得稅的稅基和稅率應(yīng)當(dāng)合理確定，房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)和征稅方法應(yīng)當(dāng)合理制定，各類減免稅規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理、規(guī)范。
從發(fā)展趨勢來看，營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅（法人稅）、地方個人所得稅、房地產(chǎn)稅等四個稅種可以考慮作為地方稅的主體稅種。因為這些稅種與地方經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，稅源相對集中、穩(wěn)定，征管相對便利，收入充足、增收潛力較大，而且這樣的改革便于與現(xiàn)行稅制和財政、稅收管理體制銜接。從外國的情況來看，有不少國家將這些稅種作為地方稅的主體稅種。
確定合理的地方稅收入規(guī)模。我國地方政府本級稅收收入占全國稅收收入的比重可以暫時不作大的調(diào)整，其理由一是與許多國家相比，我國的這一比重已經(jīng)不低；二是根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，為了加強宏觀調(diào)控，中央必須保持足夠的財力。鑒于我國地方政府本級稅收收入占本級財政收入的比重已經(jīng)很高，地方財政收入對地方本級稅收收入的依賴程度高于許多國家，地方政府應(yīng)當(dāng)在增加資本收入等其他財政收入方面多下功夫，中央政府也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。我國地方稅收入數(shù)額少，地方稅收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值、全國稅收收入、地方本級稅收收入、地方本級財政收入、地方全部財政收入的比重均偏低，地方政府的稅收收入和財政收入對共享稅收入的依賴程度過高的問題，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化地方稅稅制結(jié)構(gòu)和完善地方稅主體稅種來解決。
