走進辦稅服務廳，各式各樣的公告欄、辦稅指南琳瑯滿目，條件比較好的單位還安裝了電子屏幕、觸摸屏，您想知道、想了解的政策規(guī)定、辦稅程序等應有盡有……
撥通12366納稅服務熱線（以下簡稱“12366”），清脆悅耳的聲音會隨時為您提供涉稅政策咨詢、申報納稅、行政效能投訴、涉稅舉報等八項服務……
打開電腦，稅務網站會告訴您最新的稅收政策，“稅官咨詢信箱”會解答您遇到的各類涉稅問題；網上辦稅服務區(qū)，為您提供網上辦稅服務；投訴臺、舉報箱，投訴舉報電話，為您發(fā)表意見或建議提供了平臺；回音壁，則會定期告訴您事情的辦理情況……
這是稅務系統(tǒng)推行政務公開的真實寫照。稅務系統(tǒng)政務公開從稅法宣傳起步，經歷了樹文明形象、優(yōu)化納稅服務、逐步規(guī)范、建立長效機制階段，已走過十多個春秋。1994年，總局把每年4月份確定為稅法宣傳月，各級稅務機關深入社區(qū)、工廠、學校、農村集中宣傳稅法，解答群眾遇到涉稅疑難問題。1996年，為適應稅收征管體制改革需要，總局審時度勢開展創(chuàng)建文明服務示范窗口單位活動，以辦稅服務廳為主體，公開“納稅人權利與義務、稅收政策法規(guī)、管理服務工作規(guī)范、稽查工作規(guī)范、違法違章處罰標準、稅務人員廉潔自律有關規(guī)定、監(jiān)督方式、違反規(guī)定的責任追究”等八項內容，得到了中央領導和中央文明辦充分肯定。1998年，總局下發(fā)《全國稅務系統(tǒng)辦稅服務廳規(guī)范化服務要求》，要求各地稅務機關統(tǒng)一開展文明辦稅“八公開”。2000年，總局制定《關于在全國稅務系統(tǒng)進一步實行文明辦稅“八公開”的意見》，明確了辦稅公開的具體內容和要求。2005年，總局下發(fā)《納稅服務工作規(guī)范》，進一步完善了辦稅公開內容，加快了辦稅公開工作進程。
2006年，全國稅務機關堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅務工作宗旨，按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則，深入推進政務公開，將其作為加強稅務機關自身建設，推進依法行政和管理創(chuàng)新的重要內容，切實規(guī)范納稅服務行為，健全辦稅公開工作機制，完善納稅服務體系，不斷提高辦稅公開工作水平，努力為構建社會主義和諧社會作出新貢獻�？偩窒掳l(fā)了《關于深入開展政務公開的意見》，要求各級稅務機關以公開為原則，以不公開為例外，凡是稅務機關辦理的相關事項，除涉及國家秘密和依法應受保護的商業(yè)秘密和個人隱私外，都要按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行公開，不但要向社會公開涉稅事項，而且還要在內部公開干部任免、財務管理、基建工程、大宗物品采購等事項，并制定《關于深入開展辦稅公開的實施意見》和《政務公開辦法和公開目錄》，進一步規(guī)范了政務公開工作。
一份份文件，一項項制度，一個個會議，如一股強勁的沖擊波，影響和改變著稅務人員執(zhí)法服務理念和行為習慣，使政務公開工作內容更加系統(tǒng)全面，形式更加靈活多樣，制度更加健全。
圍繞納稅人最關心的事項公開
各級稅務機關從納稅人最關心、反映最強烈和最容易滋生權力“尋租”行為的重點環(huán)節(jié)入手，將政務公開貫穿于納稅服務與稅收征管的全過程，不斷豐富和拓展辦稅公開的內容。
稅收法律、法規(guī)和政策與納稅人的切身利益密切相關，是納稅人關注的焦點。各級稅務機關全面、及時、準確地予以公開，方便納稅人了解和掌握各項稅收法律、法規(guī)和政策，明確自身的權利和義務。涉及重大稅收政策及事項的調整，提前征詢納稅人和社會各界的意見，并通過公開渠道告知，積極推進稅收工作決策的科學化、民主化進程。
為方便納稅人辦稅，結合稅收征管體制改革，在稅務登記、一般納稅人認定、發(fā)票領購、納稅申報、征收繳納、抵免退稅、稅務咨詢、涉稅事項審批等方面，公開稅收管理服務的服務規(guī)范、服務標準、服務承諾、辦稅程序、辦稅時限、崗位職責等內容。一些稅務機關提出“四個第一”的服務理念：納稅人的呼聲是第一信號、納稅人的需要是第一選擇、納稅人的利益是第一考慮、納稅人的滿意是第一標準：“五零”的工作目標：服務零距離、流程零障礙、培訓零收費、辦稅零差錯、工作零投訴：“六不”的服務規(guī)范：不讓事情在我這里延誤、不讓批件在我這里中斷、不讓差錯在我手中出現(xiàn)、不讓前來辦稅的同志在我這里遭受冷落、不讓稅務干部形象在我這里受到損害、不讓違紀違法行為在我身上發(fā)生。
針對稅收執(zhí)法容易引發(fā)征納矛盾的情況，公開稅收執(zhí)法的主體、權限、程序、依據、結果和救濟途徑，公開稅務檢查、稅務行政處罰、稅收強制執(zhí)行等規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為。
為保證納稅人的參與權，全面公開了納稅信用等級評定程序和標準、“雙定戶”稅額核定、稅收減免審批、稅務行政復議、稅務行政訴訟、稅收法律救濟、稅務機關收費項目和標準、代征代扣單位名稱和范圍、稅務機關負責人和辦稅人員姓名、崗位、職責等，密切了征納關系，提高了全社會的納稅意識。
為滿足納稅人更高層次的公開需求，各地稅務機關將公開范圍擴大到稅收執(zhí)法過程，實時反映稅收執(zhí)法的動態(tài)信息，運用電子觸摸屏等信息手段把稅收征管綜合軟件記錄的數(shù)據實時進行公開，動態(tài)反映稅收執(zhí)法過程，使納稅人隨時了解辦理的崗位、時限等相關情況，進一步拓展了公開的深度，稅收執(zhí)法更加透明。
為廣泛接受納稅人和社會各界監(jiān)督，全面公開了黨中央、國務院及有關部門關于國家公務人員、國家稅務總局關于稅務人員廉潔自律的各項規(guī)定，并設立納稅人舉報電話、網站網址、舉報信箱等。定期發(fā)放《納稅人滿意度問卷》，評估工作質量。有的還在辦稅服務廳安裝納稅人滿意度“評價器”，讓納稅人當場進行評判。
提供方便快捷的公開形式
各級稅務機關積極創(chuàng)新公開形式，堅持“便利、實用、快捷、高效”的原則，著力發(fā)揮辦稅服務廳、“12366”、稅務網站、新聞媒體等載體的作用，增強公開效果，真正做到各項工作透明度不斷提高，與納稅人溝通更加暢通，稅收執(zhí)法和行政管理更加規(guī)范，納稅人知情權、參與權和監(jiān)督權得到切實保障。
利用辦稅服務廳開展辦稅公開。各地稅務機關在深化稅收征管改革、完善稅收征管體制中，堅持以滿足納稅人需求和加強稅收征管為導向，將納稅人需要到稅務機關辦理的涉稅事項統(tǒng)一歸并到辦稅服務廳辦理。規(guī)范辦稅服務廳窗口設置，推行“一窗式”服務，將原來按專業(yè)化設置的窗口整合為綜合服務、申報納稅和發(fā)票管理等三類窗口，明確窗口規(guī)范、崗位職責和工作流程，完善電子觸摸屏、顯示屏、公告欄等設施。截止上年底，全國共有辦稅服務廳20720個，設有專職服務人員123907人，保障了辦稅公開的有效開展。
利用“12366”開展辦稅公開。2001年以來，各地稅務機關根據總局部署，統(tǒng)一以“12366”作為納稅服務電話號碼，建立了人工與自動語音方式相結合，涵蓋納稅咨詢、辦稅指南、涉稅舉報、投訴監(jiān)督等服務功能的語音服務中心，并為納稅人提供鑒別發(fā)票真?zhèn)�、催報催繳、主動提醒等個性化服務。截止上年底，全國共有38個省級稅務機關全面開通了“12366”，其中國稅22個、地稅16個。此外，還有一些省、區(qū)稅務局在部分市、縣（區(qū)）開通了“12366”。通過“12366”，全國稅務機關累計為納稅人提供政策咨詢等服務6400萬人次，其中上年度受話量2100萬人次，增長較快�！�12366”已成為系統(tǒng)內外的“信息庫”、“智囊團”。
利用稅務網站開展辦稅公開。各地稅務機關積極加強和規(guī)范網站建設與管理，健全和完善稅法公告、納稅咨詢、宣傳輔導、申報納稅等服務內容，加強與納稅人的交流。截止上年底，全國稅務機關通過稅務網站累計為納稅人提供政策咨詢等服務6.54億人次，其中上年度點擊量2.64億人次。
利用新聞媒體等形式開展辦稅公開。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體以及政務公開欄、稅法公告、座談會、宣傳冊、培訓班等形式在辦稅公開中的作用，及時公開納稅人和社會各界關心的涉稅事項。
建立健全政務公開長效機制
各級稅務機關堅持辦稅公開規(guī)范化、制度化，建立健全決策程序科學民主、運行過程公開透明、考核監(jiān)督有法可依的長效機制，使辦稅公開成為稅收征收管理的有機組成部分和必經程序，保證行政權力的運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。圍繞稅務機關直接面向納稅人提供服務的環(huán)節(jié)，大力加強制度建設，統(tǒng)一職責、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一主要內容，不斷完善工作機制、健全監(jiān)督保障措施，提高政務公開工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。
完善各項納稅服務制度，大力推行辦稅服務承諾制、首問責任制、限時辦結等制度。堅持“一站式服務”、“一窗式”服務、全程服務、限時服務、延時服務、提醒服務、預約服務等多種服務方式，提高辦稅公開的效率。
積極推行多元化的辦稅公開服務方式，保障納稅人的不同需求。認真開展納稅服務志愿者行動，對需要納稅服務援助的老年人員、殘疾人員、下崗人員以及遭受重大自然災害的納稅人等社會弱勢群體提供稅收援助，堅持主動上門，為其解決辦稅困難。
深化行政審批制度改革，依法設置、規(guī)范和公開涉稅審批制度。認真貫徹實施行政許可法，深化稅務行政審批制度改革，對現(xiàn)有審批項目進行清理，加強事后檢查與監(jiān)督。簡化辦稅環(huán)節(jié)，減少納稅人報送的涉稅資料，有效解決涉稅信息多頭采集和納稅人“多頭找、多頭跑”等問題，減輕了納稅人負擔。
健全組織機構，各級稅務機關普遍成立由辦公室、法規(guī)、征管、財務、人事、巡視辦、監(jiān)察、機關黨委、機關服務中心等部門組成的政務公開領導小組，下設辦公室，建立了分工協(xié)作機制，一方面負責抓好職責范圍內具體事項的公開，另一方面協(xié)助并督促其他部門搞好政務工作，從而形成完善的領導體制和工作機制，為政務公開工作深入開展提供了有力的組織保證。
嚴格公開程序，每項政務公開事項都按照公開主體提出意見、公開領導小組審查、組織公開、公開對象評議、收集意見和建議、組織整改、整改結果反饋、歸檔備案等步驟實施公開，變靜態(tài)單向公開為動態(tài)互動雙向公開，既杜絕了公開工作的隨意性，又方便了根據群眾反饋的意見或建議改進工作，提高了公開實效。
認真落實公開責任，按照“一崗兩責”和“誰主管，誰負責”的要求，制定了政務公開工作任務分解表，明確了政務公開目標和職責分工。積極開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和明察暗訪活動，采取定期發(fā)放信函、問卷，召開納稅人座談會，走訪納稅人，設立“12366”、稅務網站，聘請監(jiān)督員等多種形式，及時了解納稅人需求，廣泛聽取有關辦稅公開工作的意見和建議，加強評議考核，健全監(jiān)督機制，嚴格過錯追究。完善了政務公開考核辦法，把考核結果與目標管理考核和領導干部個人業(yè)績考核掛鉤，與單位爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)掛鉤，使政務公開工作有部署、有檢查、有考核、有獎懲，促進了政務公開工作的落實。
一分耕耘，一份收獲。政務公開工作的穩(wěn)步推進，有效提升了納稅人對稅務機關的信任度和滿意度，營造了和諧雙贏的良好稅收環(huán)境，促進了稅收事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。全國稅收收入2005年共完成30866億元，同比增收5148億元，增長20%；2006年1-10月份完成32089億元，同比增收5859億元，增長22.3%.2005年，國家稅務總局和省級以下稅務機關共有339個單位喜獲“全國文明單位”和“全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位”稱號，約占受表彰單位總數(shù)的十分之一。近年來在各地黨委、政府組織的行風政風評議中，稅務機關的社會滿意率均名列前茅，許多稅務機關被評為“基層行風建設示范窗口單位”。
