走進(jìn)辦稅服務(wù)廳，各式各樣的公告欄、辦稅指南琳瑯滿目，條件比較好的單位還安裝了電子屏幕、觸摸屏，您想知道、想了解的政策規(guī)定、辦稅程序等應(yīng)有盡有……
撥通12366納稅服務(wù)熱線（以下簡稱“12366”），清脆悅耳的聲音會隨時為您提供涉稅政策咨詢、申報納稅、行政效能投訴、涉稅舉報等八項服務(wù)……
打開電腦，稅務(wù)網(wǎng)站會告訴您最新的稅收政策，“稅官咨詢信箱”會解答您遇到的各類涉稅問題；網(wǎng)上辦稅服務(wù)區(qū)，為您提供網(wǎng)上辦稅服務(wù)；投訴臺、舉報箱，投訴舉報電話，為您發(fā)表意見或建議提供了平臺；回音壁，則會定期告訴您事情的辦理情況……
這是稅務(wù)系統(tǒng)推行政務(wù)公開的真實寫照。稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開從稅法宣傳起步，經(jīng)歷了樹文明形象、優(yōu)化納稅服務(wù)、逐步規(guī)范、建立長效機(jī)制階段，已走過十多個春秋。1994年，總局把每年4月份確定為稅法宣傳月，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)深入社區(qū)、工廠、學(xué)校、農(nóng)村集中宣傳稅法，解答群眾遇到涉稅疑難問題。1996年，為適應(yīng)稅收征管體制改革需要，總局審時度勢開展創(chuàng)建文明服務(wù)示范窗口單位活動，以辦稅服務(wù)廳為主體，公開“納稅人權(quán)利與義務(wù)、稅收政策法規(guī)、管理服務(wù)工作規(guī)范、稽查工作規(guī)范、違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定、監(jiān)督方式、違反規(guī)定的責(zé)任追究”等八項內(nèi)容，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和中央文明辦充分肯定。1998年，總局下發(fā)《全國稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化服務(wù)要求》，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一開展文明辦稅“八公開”。2000年，總局制定《關(guān)于在全國稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步實行文明辦稅“八公開”的意見》，明確了辦稅公開的具體內(nèi)容和要求。2005年，總局下發(fā)《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，進(jìn)一步完善了辦稅公開內(nèi)容，加快了辦稅公開工作進(jìn)程。
2006年，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，按照“嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民”的原則，深入推進(jìn)政務(wù)公開，將其作為加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，推進(jìn)依法行政和管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，切實規(guī)范納稅服務(wù)行為，健全辦稅公開工作機(jī)制，完善納稅服務(wù)體系，不斷提高辦稅公開工作水平，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn)�？偩窒掳l(fā)了《關(guān)于深入開展政務(wù)公開的意見》，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)以公開為原則，以不公開為例外，凡是稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)事項，除涉及國家秘密和依法應(yīng)受保護(hù)的商業(yè)秘密和個人隱私外，都要按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行公開，不但要向社會公開涉稅事項，而且還要在內(nèi)部公開干部任免、財務(wù)管理、基建工程、大宗物品采購等事項，并制定《關(guān)于深入開展辦稅公開的實施意見》和《政務(wù)公開辦法和公開目錄》，進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)公開工作。
一份份文件，一項項制度，一個個會議，如一股強(qiáng)勁的沖擊波，影響和改變著稅務(wù)人員執(zhí)法服務(wù)理念和行為習(xí)慣，使政務(wù)公開工作內(nèi)容更加系統(tǒng)全面，形式更加靈活多樣，制度更加健全。
圍繞納稅人最關(guān)心的事項公開
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從納稅人最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈和最容易滋生權(quán)力“尋租”行為的重點環(huán)節(jié)入手，將政務(wù)公開貫穿于納稅服務(wù)與稅收征管的全過程，不斷豐富和拓展辦稅公開的內(nèi)容。
稅收法律、法規(guī)和政策與納稅人的切身利益密切相關(guān)，是納稅人關(guān)注的焦點。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面、及時、準(zhǔn)確地予以公開，方便納稅人了解和掌握各項稅收法律、法規(guī)和政策，明確自身的權(quán)利和義務(wù)。涉及重大稅收政策及事項的調(diào)整，提前征詢納稅人和社會各界的意見，并通過公開渠道告知，積極推進(jìn)稅收工作決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。
為方便納稅人辦稅，結(jié)合稅收征管體制改革，在稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、征收繳納、抵免退稅、稅務(wù)咨詢、涉稅事項審批等方面，公開稅收管理服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、辦稅程序、辦稅時限、崗位職責(zé)等內(nèi)容。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)提出“四個第一”的服務(wù)理念：納稅人的呼聲是第一信號、納稅人的需要是第一選擇、納稅人的利益是第一考慮、納稅人的滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)：“五零”的工作目標(biāo)：服務(wù)零距離、流程零障礙、培訓(xùn)零收費、辦稅零差錯、工作零投訴：“六不”的服務(wù)規(guī)范：不讓事情在我這里延誤、不讓批件在我這里中斷、不讓差錯在我手中出現(xiàn)、不讓前來辦稅的同志在我這里遭受冷落、不讓稅務(wù)干部形象在我這里受到損害、不讓違紀(jì)違法行為在我身上發(fā)生。
針對稅收執(zhí)法容易引發(fā)征納矛盾的情況，公開稅收執(zhí)法的主體、權(quán)限、程序、依據(jù)、結(jié)果和救濟(jì)途徑，公開稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政處罰、稅收強(qiáng)制執(zhí)行等規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為。
為保證納稅人的參與權(quán)，全面公開了納稅信用等級評定程序和標(biāo)準(zhǔn)、“雙定戶”稅額核定、稅收減免審批、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅收法律救濟(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、代征代扣單位名稱和范圍、稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和辦稅人員姓名、崗位、職責(zé)等，密切了征納關(guān)系，提高了全社會的納稅意識。
為滿足納稅人更高層次的公開需求，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)將公開范圍擴(kuò)大到稅收執(zhí)法過程，實時反映稅收執(zhí)法的動態(tài)信息，運(yùn)用電子觸摸屏等信息手段把稅收征管綜合軟件記錄的數(shù)據(jù)實時進(jìn)行公開，動態(tài)反映稅收執(zhí)法過程，使納稅人隨時了解辦理的崗位、時限等相關(guān)情況，進(jìn)一步拓展了公開的深度，稅收執(zhí)法更加透明。
為廣泛接受納稅人和社會各界監(jiān)督，全面公開了黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門關(guān)于國家公務(wù)人員、國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律的各項規(guī)定，并設(shè)立納稅人舉報電話、網(wǎng)站網(wǎng)址、舉報信箱等。定期發(fā)放《納稅人滿意度問卷》，評估工作質(zhì)量。有的還在辦稅服務(wù)廳安裝納稅人滿意度“評價器”，讓納稅人當(dāng)場進(jìn)行評判。
提供方便快捷的公開形式
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新公開形式，堅持“便利、實用、快捷、高效”的原則，著力發(fā)揮辦稅服務(wù)廳、“12366”、稅務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體等載體的作用，增強(qiáng)公開效果，真正做到各項工作透明度不斷提高，與納稅人溝通更加暢通，稅收執(zhí)法和行政管理更加規(guī)范，納稅人知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實保障。
利用辦稅服務(wù)廳開展辦稅公開。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在深化稅收征管改革、完善稅收征管體制中，堅持以滿足納稅人需求和加強(qiáng)稅收征管為導(dǎo)向，將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳辦理。規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置，推行“一窗式”服務(wù)，將原來按專業(yè)化設(shè)置的窗口整合為綜合服務(wù)、申報納稅和發(fā)票管理等三類窗口，明確窗口規(guī)范、崗位職責(zé)和工作流程，完善電子觸摸屏、顯示屏、公告欄等設(shè)施。截止上年底，全國共有辦稅服務(wù)廳20720個，設(shè)有專職服務(wù)人員123907人，保障了辦稅公開的有效開展。
利用“12366”開展辦稅公開。2001年以來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)總局部署，統(tǒng)一以“12366”作為納稅服務(wù)電話號碼，建立了人工與自動語音方式相結(jié)合，涵蓋納稅咨詢、辦稅指南、涉稅舉報、投訴監(jiān)督等服務(wù)功能的語音服務(wù)中心，并為納稅人提供鑒別發(fā)票真?zhèn)�、催報催繳、主動提醒等個性化服務(wù)。截止上年底，全國共有38個省級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開通了“12366”，其中國稅22個、地稅16個。此外，還有一些省、區(qū)稅務(wù)局在部分市、縣（區(qū)）開通了“12366”。通過“12366”，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)累計為納稅人提供政策咨詢等服務(wù)6400萬人次，其中上年度受話量2100萬人次，增長較快�！�12366”已成為系統(tǒng)內(nèi)外的“信息庫”、“智囊團(tuán)”。
利用稅務(wù)網(wǎng)站開展辦稅公開。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)與管理，健全和完善稅法公告、納稅咨詢、宣傳輔導(dǎo)、申報納稅等服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)與納稅人的交流。截止上年底，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅務(wù)網(wǎng)站累計為納稅人提供政策咨詢等服務(wù)6.54億人次，其中上年度點擊量2.64億人次。
利用新聞媒體等形式開展辦稅公開。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體以及政務(wù)公開欄、稅法公告、座談會、宣傳冊、培訓(xùn)班等形式在辦稅公開中的作用，及時公開納稅人和社會各界關(guān)心的涉稅事項。
建立健全政務(wù)公開長效機(jī)制
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持辦稅公開規(guī)范化、制度化，建立健全決策程序科學(xué)民主、運(yùn)行過程公開透明、考核監(jiān)督有法可依的長效機(jī)制，使辦稅公開成為稅收征收管理的有機(jī)組成部分和必經(jīng)程序，保證行政權(quán)力的運(yùn)行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。圍繞稅務(wù)機(jī)關(guān)直接面向納稅人提供服務(wù)的環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一主要內(nèi)容，不斷完善工作機(jī)制、健全監(jiān)督保障措施，提高政務(wù)公開工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。
完善各項納稅服務(wù)制度，大力推行辦稅服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)等制度。堅持“一站式服務(wù)”、“一窗式”服務(wù)、全程服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等多種服務(wù)方式，提高辦稅公開的效率。
積極推行多元化的辦稅公開服務(wù)方式，保障納稅人的不同需求。認(rèn)真開展納稅服務(wù)志愿者行動，對需要納稅服務(wù)援助的老年人員、殘疾人員、下崗人員以及遭受重大自然災(zāi)害的納稅人等社會弱勢群體提供稅收援助，堅持主動上門，為其解決辦稅困難。
深化行政審批制度改革，依法設(shè)置、規(guī)范和公開涉稅審批制度。認(rèn)真貫徹實施行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革，對現(xiàn)有審批項目進(jìn)行清理，加強(qiáng)事后檢查與監(jiān)督。簡化辦稅環(huán)節(jié)，減少納稅人報送的涉稅資料，有效解決涉稅信息多頭采集和納稅人“多頭找、多頭跑”等問題，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。
健全組織機(jī)構(gòu)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍成立由辦公室、法規(guī)、征管、財務(wù)、人事、巡視辦、監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等部門組成的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，建立了分工協(xié)作機(jī)制，一方面負(fù)責(zé)抓好職責(zé)范圍內(nèi)具體事項的公開，另一方面協(xié)助并督促其他部門搞好政務(wù)工作，從而形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為政務(wù)公開工作深入開展提供了有力的組織保證。
嚴(yán)格公開程序，每項政務(wù)公開事項都按照公開主體提出意見、公開領(lǐng)導(dǎo)小組審查、組織公開、公開對象評議、收集意見和建議、組織整改、整改結(jié)果反饋、歸檔備案等步驟實施公開，變靜態(tài)單向公開為動態(tài)互動雙向公開，既杜絕了公開工作的隨意性，又方便了根據(jù)群眾反饋的意見或建議改進(jìn)工作，提高了公開實效。
認(rèn)真落實公開責(zé)任，按照“一崗兩責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，制定了政務(wù)公開工作任務(wù)分解表，明確了政務(wù)公開目標(biāo)和職責(zé)分工。積極開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和明察暗訪活動，采取定期發(fā)放信函、問卷，召開納稅人座談會，走訪納稅人，設(shè)立“12366”、稅務(wù)網(wǎng)站，聘請監(jiān)督員等多種形式，及時了解納稅人需求，廣泛聽取有關(guān)辦稅公開工作的意見和建議，加強(qiáng)評議考核，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格過錯追究。完善了政務(wù)公開考核辦法，把考核結(jié)果與目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部個人業(yè)績考核掛鉤，與單位爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)掛鉤，使政務(wù)公開工作有部署、有檢查、有考核、有獎懲，促進(jìn)了政務(wù)公開工作的落實。
一分耕耘，一份收獲。政務(wù)公開工作的穩(wěn)步推進(jìn)，有效提升了納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的信任度和滿意度，營造了和諧雙贏的良好稅收環(huán)境，促進(jìn)了稅收事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。全國稅收收入2005年共完成30866億元，同比增收5148億元，增長20%；2006年1-10月份完成32089億元，同比增收5859億元，增長22.3%.2005年，國家稅務(wù)總局和省級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)共有339個單位喜獲“全國文明單位”和“全國精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號，約占受表彰單位總數(shù)的十分之一。近年來在各地黨委、政府組織的行風(fēng)政風(fēng)評議中，稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會滿意率均名列前茅，許多稅務(wù)機(jī)關(guān)被評為“基層行風(fēng)建設(shè)示范窗口單位”。
