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內(nèi)容提要: 《個(gè)人所得稅自行申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定的股票轉(zhuǎn)讓所得屬于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，屬于規(guī)定的11個(gè)應(yīng)稅所得項(xiàng)目。但有意思的是，《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅的辦法，由財(cái)政部另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。因此國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于明確年所得12萬元以上自行納稅申報(bào)口徑的通知》，對(duì)股票轉(zhuǎn)讓收入暫不征收個(gè)人所得稅的政策影響不大。兩相疊加的妥協(xié)結(jié)果是，對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得要申報(bào)但暫不征收個(gè)人所得稅。 |
2006中國(guó)金融年度人物活動(dòng)評(píng)選
耐人尋味的是，《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》由稅務(wù)總局出臺(tái)，但這一部門規(guī)章中卻規(guī)定了由另一個(gè)同一行政級(jí)別的部門財(cái)政部來另行制定“股票轉(zhuǎn)讓所得的個(gè)稅征收辦法”，這一兩部門交叉管理的模式最終導(dǎo)致了目前“申報(bào)但不收稅”的尷尬處境。既然不收稅，申報(bào)的意義在哪里，總不可能是為了多浪費(fèi)一點(diǎn)行政資源吧？
實(shí)際上，對(duì)于什么是應(yīng)稅項(xiàng)目，通常由財(cái)政部來定，而稅務(wù)總局來定怎么去收。所以此次股票轉(zhuǎn)讓所得怎么收由財(cái)政部另行制定再報(bào)國(guó)務(wù)院的方式，頗不尋常。一個(gè)解釋是，由于中國(guó)大陸的證券市場(chǎng)還不成熟，股份制改革以及股權(quán)分置改革還處于起步階段，而這些項(xiàng)目有可能需要財(cái)政部注資。最近從國(guó)企分紅要不要交財(cái)政部的討論中，也可以一窺其玄機(jī)。所以讓財(cái)政部介入對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得的計(jì)算、征稅辦法和納稅期限的確認(rèn)，有一定道理。
但事實(shí)上，財(cái)政部似乎也傾向于認(rèn)同國(guó)企分紅先用于國(guó)企改制以及再投資國(guó)企薄弱環(huán)節(jié)的說法，這就意味著，國(guó)企分紅要惠及百姓尚有很長(zhǎng)的一段路要走。而在股票轉(zhuǎn)讓與股權(quán)分置改革密切相關(guān)的情況下，一切皆有可能，所以貿(mào)然做一規(guī)定，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)離開財(cái)政部和稅務(wù)總局的掌控。這于行政控制的慣例不合。而由財(cái)政部另行規(guī)定，給了改革一定的緩沖期，并且從預(yù)期上，暫時(shí)不收稅的損失可能小于實(shí)行征稅而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)損失。這或許是目前“申報(bào)但不收稅”的原因之一。
對(duì)于股權(quán)分置改革，財(cái)政部要投錢；而對(duì)于收入而言，稅務(wù)總局要收稅。兩種相反的政策方向凸現(xiàn)的是兩部門的博弈，目前這個(gè)結(jié)果未必是均衡的結(jié)果。而對(duì)個(gè)人而言，國(guó)家稅務(wù)總局日前明確，在一個(gè)納稅年度內(nèi)，股票轉(zhuǎn)讓所得與損失盈虧相抵后，有盈余的要申報(bào)所得數(shù)額。而令人不明白的是，“盈虧相抵為負(fù)數(shù)的，所得按0填寫”。這就是說個(gè)人在總收入為13萬元的情況下，股票轉(zhuǎn)讓虧了2萬元錢，但由于該項(xiàng)歸0，他依然需要申報(bào)納稅。這顯然是不合情理的。部門之間的沖突與博弈，最終讓老百姓來承擔(dān)這種損失，這大概也是轉(zhuǎn)型期中國(guó)的獨(dú)有現(xiàn)象了。這也凸顯出一個(gè)多部門交叉共管的領(lǐng)域，部門之間的規(guī)章如何做到不相互沖突，從而減少對(duì)民眾的沖擊，大概是各行政部門需要反思的。而只有通過一個(gè)統(tǒng)一的法律框架，各個(gè)政府部門先將自己的行為置于法律之下，法治國(guó)家才有希望。
