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物業(yè)稅“實(shí)轉(zhuǎn)”試點(diǎn)6城選秀 年內(nèi)能否啟動(dòng)尚存變數(shù)

2006-2-11 0:0 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)·張榮旺 朱紫云 李樂 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  “物業(yè)稅年中試點(diǎn)幾乎不可能!贬槍(duì)坊間的一些傳聞,一位地方稅務(wù)官員如此評(píng)價(jià)。

  “國(guó)稅總局的意見是能不能下半年選擇部分試點(diǎn)城市和地區(qū)‘實(shí)轉(zhuǎn)’!痹撊耸肯蛴浾咄嘎,“即便如此,尚存不小難度。”

  而記者了解到,有關(guān)部門物業(yè)稅“實(shí)轉(zhuǎn)”試點(diǎn)城市的選擇正在進(jìn)行當(dāng)中。作為“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)城市,雖然前期已經(jīng)做了大量調(diào)研和試點(diǎn)工作,由“空轉(zhuǎn)”階段轉(zhuǎn)為“實(shí)轉(zhuǎn)”比較有優(yōu)勢(shì),但是由于物業(yè)稅開征爭(zhēng)議比較大,所牽涉的工作和部門比較多,因此各地對(duì)物業(yè)稅“實(shí)轉(zhuǎn)”持不同看法,有關(guān)方面在試點(diǎn)城市選擇過程中會(huì)充分考慮其積極性,甚至不排除“實(shí)轉(zhuǎn)”地點(diǎn)選擇在首批6個(gè)試點(diǎn)城市之外。

  物業(yè)稅試點(diǎn)年內(nèi)“實(shí)轉(zhuǎn)”?

  據(jù)記者了解,目前北京、深圳、南京、重慶等6個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)行模擬調(diào)研和課題研究,采用不同的改革方案試點(diǎn)。有關(guān)專家透露,財(cái)政部門前期選擇試點(diǎn)城市時(shí),考慮到了試點(diǎn)范圍的覆蓋度和代表性。

  前期試點(diǎn)是數(shù)據(jù)“空轉(zhuǎn)”,即通過模擬征收來摸索征管體制!啊辙D(zhuǎn)’的目的是讓這幾個(gè)試點(diǎn)城市拿出方案。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為。

  為了配合物業(yè)稅開征,國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力表示已經(jīng)在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅的試點(diǎn)工作。

  按照房地產(chǎn)評(píng)估值征稅是國(guó)際通行而且比較規(guī)范的辦法,F(xiàn)行房地產(chǎn)稅征收辦法是按計(jì)稅房產(chǎn)余值征稅,比如原來的辦法是按照房地產(chǎn)原值減除30%后,剩下70%按照1.2%征收房產(chǎn)稅。

  “但因?yàn)楸本┑姆课萁Y(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,很多房子沒有原值,由于地段不同,房產(chǎn)可能升值,必須要按評(píng)估值征收。因此我們?cè)圏c(diǎn)改革的思路是由原來按房地產(chǎn)原值征稅改成按評(píng)估值征稅!北本┦械囟惥忠晃还賳T表示。

  這位地稅局官員進(jìn)一步解釋,試點(diǎn)的基本思路是在稅負(fù)不增加的情況下,按評(píng)估值征稅。假設(shè)某套房產(chǎn)剛購(gòu)進(jìn)是100萬元,按照原值征稅就是減除30萬元以后剩下70萬元按照1.2%征稅,即8400元;試點(diǎn)辦法是,如果經(jīng)評(píng)估后房產(chǎn)升值到200萬元,但是稅負(fù)還是8400元,那么實(shí)際稅率就比較低。

  “現(xiàn)在所謂要‘實(shí)轉(zhuǎn)’,就是看能不能在一些地區(qū)把這個(gè)方法實(shí)際操練一下!鄙鲜龅囟惥秩耸肯蛴浾咦C實(shí)。

  “其實(shí)按照目前的進(jìn)度,年內(nèi)試點(diǎn)是否順利啟動(dòng)尚存變數(shù)!币员本槔浾吡私獾,北京雖然較早開始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn),但是由于開征物業(yè)稅有大量的工作,比如首先要把圍繞著房地產(chǎn)的亂收費(fèi)問題解決掉,取消相關(guān)收費(fèi),包括土地出讓金等等,牽涉的部門也很多,諸多協(xié)調(diào)工作尚需假以時(shí)日。

  試點(diǎn)選擇充分考慮地方意向

  究竟哪個(gè)城市由“空轉(zhuǎn)”階段轉(zhuǎn)為“實(shí)轉(zhuǎn)”,現(xiàn)在還不得而知。劉桓認(rèn)為,物業(yè)稅“實(shí)轉(zhuǎn)”城市的特點(diǎn)應(yīng)該是,一、規(guī)模不要太大,否則牽涉利益太多;二、已經(jīng)有前期準(zhǔn)備,比如房地產(chǎn)權(quán)屬劃定等問題比較清晰;三、當(dāng)?shù)卣投悇?wù)機(jī)關(guān)要有積極意愿。

  有關(guān)專家透露,財(cái)政部也在研究討論試點(diǎn)城市,現(xiàn)在確定試點(diǎn)城市的總體原則是地方要有積極性,其次是各個(gè)試點(diǎn)城市要有代表意義。前述人士表示,前期選擇試點(diǎn)城市最少要6個(gè),估計(jì)會(huì)有10多個(gè)城市參與。有專家估計(jì),試點(diǎn)城市的選擇很可能在東部、中部和西部地區(qū)同時(shí)展開。另一位曾參與過物業(yè)稅討論的稅收專家告訴記者,由于物業(yè)稅是地方稅種,中央也不參與分享,因此財(cái)政部只會(huì)出臺(tái)一些傾向性意見,具體征收細(xì)則和試點(diǎn)方案主要由地方確定。另外由于開征物業(yè)稅需要有內(nèi)外資房地產(chǎn)稅制并軌、對(duì)土地使用稅額和征收環(huán)節(jié)的調(diào)整,以及房地產(chǎn)登記制度和評(píng)估體系等的建立,所以前期參與的試點(diǎn)城市也不一定就會(huì)全面推開征收物業(yè)稅,很有可能實(shí)行分城市分項(xiàng)目的試點(diǎn),如有的城市可能只做房地產(chǎn)評(píng)估體系建立的試點(diǎn)。

  “總體上說,財(cái)政部對(duì)于物業(yè)稅試點(diǎn)是采取慎重而又全面的態(tài)度!必(cái)政部科研所的一位專家這樣評(píng)價(jià)。財(cái)政部主要目的是通過物業(yè)稅來規(guī)范物業(yè)和房地產(chǎn)稅收改革,規(guī)范各地的投資環(huán)境。

  對(duì)個(gè)人影響有限?

  “對(duì)企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在稅費(fèi)合并上,而且實(shí)施難度也不大!必(cái)政部科研所副所長(zhǎng)王朝才說,現(xiàn)在我國(guó)還存在內(nèi)外資企業(yè)稅收不統(tǒng)一的問題,這主要就表現(xiàn)在企業(yè)所得稅和涉及房地產(chǎn)的稅收。因此需要對(duì)內(nèi)外資企業(yè)稅收進(jìn)行統(tǒng)一。據(jù)悉,今年人大即將審議的企業(yè)所得稅就是對(duì)內(nèi)外資企業(yè)稅的統(tǒng)一,而物業(yè)稅也是內(nèi)外資稅收統(tǒng)一的一個(gè)方面。另外對(duì)于內(nèi)資企業(yè)的物業(yè)稅收負(fù)擔(dān)基本會(huì)保持不變。因?yàn)槲覈?guó)過去涉及房地產(chǎn)的稅收多而且復(fù)雜,還存在許多不規(guī)范的行政性收費(fèi)。目前,物業(yè)稅的意義就在于把不規(guī)范的收費(fèi)統(tǒng)一起來成為規(guī)范合理的稅收。

  記者還了解到,物業(yè)稅最終可能會(huì)實(shí)行以代扣代繳、代收代繳方式為主,自主申報(bào)為輔的制度。對(duì)單位統(tǒng)管房,由單位代扣代繳;有物業(yè)公司管理的,由物業(yè)公司代收代繳;對(duì)其他建筑,采取納稅人主動(dòng)申報(bào)和稅務(wù)人員上門征收相結(jié)合的方式。

  另外為了減少物業(yè)稅開征的阻力,在物業(yè)稅開征初期,減免稅的范圍可能適當(dāng)放寬。有專家建議法定的人均免稅面積定為25平方米。

  王朝才對(duì)記者分析說,目前物業(yè)稅的實(shí)行對(duì)于個(gè)人也不會(huì)有太大影響。因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)于個(gè)人房地產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估以及征稅時(shí)的扣除標(biāo)準(zhǔn)等都沒有一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在理論界和實(shí)際操作部門仍在討論之中。據(jù)悉,物業(yè)稅出臺(tái)的初衷也希望能對(duì)富人和豪宅等征以重稅,“但實(shí)際上這一點(diǎn)很難做到!蓖跽f。財(cái)政部科研所的一份研究報(bào)告這樣建議,通過對(duì)居住豪宅者課以高稅,對(duì)居住陋室者課以低稅甚至免稅來縮小社會(huì)財(cái)富占有的差距。物業(yè)稅不宜采用全國(guó)統(tǒng)一的比例稅率,而應(yīng)規(guī)定一個(gè)幅度稅率(如0.1%~0.3%),由地方根據(jù)本地區(qū)的收入水平和應(yīng)稅房地產(chǎn)的位置與用途具體確定適用的稅率。