針對當前我國財政稅收體制中存在的突出矛盾和問題，“十一五”規(guī)劃綱要提出了著力推進我國財稅體制改革的三大任務。隨著這三項任務的推進和最終完成，中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系將會得到有效調(diào)整和規(guī)范。
“十一五”期間我國財稅體制改革的第一項任務是，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制，進一步規(guī)范政府間財政關(guān)系。規(guī)劃綱要提出，要“加快公共財政體系建設，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，逐步推進基本公共服務均等化�！�
財政部部長金人慶說，凡屬于社會公共領(lǐng)域的事務，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機制的作用，財政則盡快退出，做到不“越位”；對介于兩者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導社會資金投入。同時，要根據(jù)支出受益范圍等原則，進一步研究劃分各級政府的支出責任。
第二項任務是繼續(xù)深化預算管理制度改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性和有效性。按照規(guī)劃綱要的提法，“十一五”期間我國的財政管理改革將重點突出以下七個方面：改革預算編制制度，提高預算的規(guī)范性和透明度；繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革；建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進政府會計改革；加強預算執(zhí)行審計，提高預算執(zhí)行的嚴肅性；建立財政預算績效評價體系，提高財政資金使用效率；加強政府債務管理，防范政府債務風險；完善非稅收入管理制度，規(guī)范對土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。
“在加快建立公共財政體系的過程中，要抓住制度創(chuàng)新的‘龍頭’，并通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，與體制創(chuàng)新形成良性互動的局面，以此服務于發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局�！眹倚姓䦟W院教授朱國仁說。
第三項任務是稅收制度改革。規(guī)劃綱要中具體涉及到了12個稅種的改革，它們分別是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型；適當調(diào)整消費稅征收范圍，合理調(diào)整部分應稅品目稅負水平和征繳辦法；適時開征燃油稅；合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目；完善出口退稅制度；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應取消有關(guān)收費；改革資源稅制度；完善城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅。
“上述稅制改革的任務顯示，在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，‘十一五’期間國家將會更好地發(fā)揮財稅的分配、調(diào)節(jié)作用，從多個方面、以多種形式支持經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為進一步解放生產(chǎn)力創(chuàng)造空間。”朱國仁說。
