廣東不少加油站又出現(xiàn)排長隊(duì)等加柴油的“壯觀”景象。而與之有聯(lián)系的資源稅改革也傳出更新更權(quán)威的消息。上周六，財(cái)政部稅政司副司長王建凡在黃河新三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（北京）論壇上透露，資源稅改革將在今年重點(diǎn)推出，而這個(gè)主要集中在中西部地區(qū)。下一步資源稅改革將由過去的定量征收轉(zhuǎn)向按消費(fèi)收入來征收，產(chǎn)品價(jià)格上漲政府的收入也上漲。
王建凡表示，中西部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，但是中西部地區(qū)又是我國資源產(chǎn)品比較集中的地區(qū)。過去的資源稅計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是定額的，在價(jià)格比較低的情況下保證了國家的財(cái)政收入，現(xiàn)在隨著資源價(jià)格的不斷上漲以及資源稀缺性越來越突出的情況下，這個(gè)稅收沒有發(fā)揮它的杠桿作用。同時(shí)，實(shí)際上調(diào)整資源稅也是給地方經(jīng)濟(jì)增加收入。
先拿煤炭資源稅開刀
據(jù)悉，提高資源稅這一政策調(diào)整緣于2003年10月中旬，山西省政協(xié)委員張崗?fù)岢龅摹斑m當(dāng)提高煤炭資源稅適用額”等三條具有可操作性的政策建議。該建議引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。國家財(cái)政部和國家稅務(wù)總局稅政司的負(fù)責(zé)人在20004年8月份赴臨汾進(jìn)行專題調(diào)研，并深入到企業(yè)傾聽意見。
2004年年底，國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下文，決定自2004年7月1日起，對(duì)山西、內(nèi)蒙古、青海等�。ㄗ灾螀^(qū)）的煤炭資源稅額進(jìn)行調(diào)整，結(jié)束了煤炭資源稅額20年不變的歷史。接著在去年6月1日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局公布，自2005年5月1日起，提高河南、安徽、寧夏、福建、山東、云南、貴州和重慶的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的通知，重慶市、貴州省、福建省的煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸2.5元；安徽省、寧夏回族自治區(qū)、山東省的煤炭資源稅適用稅額分別提高至每噸2元、2.3元和3.6元；云南省除曲靖市富源縣煤炭資源稅適用稅額提高至每噸3元外，省內(nèi)其他地區(qū)煤炭資源稅適用稅額提高至每噸2.5元；河南省焦作礦務(wù)局、鶴壁礦務(wù)局、義馬礦務(wù)局煤炭資源稅適用稅額分別提高至每噸3元、3元、2.5元，其他煤礦煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸4元。
稅務(wù)專家表示，國家提高煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)煤炭資源，規(guī)范并壯大煤炭產(chǎn)業(yè)，培植大煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高資源稅稅收收入。同時(shí)，由于煤炭價(jià)格已經(jīng)很高，資源稅在其中的占比很低，財(cái)稅當(dāng)局此舉不會(huì)推高煤炭價(jià)格。
稅務(wù)籌劃專家認(rèn)為，對(duì)開采者征收低廉的資源稅，是造成煤炭資源巨大浪費(fèi)的一個(gè)“元兇”。提高資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)后，小煤礦開采成本上升，在資金實(shí)力和市場(chǎng)競爭中，資金脆弱的小煤礦會(huì)逐漸淘汰出局，而對(duì)有資金實(shí)力的煤炭大企業(yè)則是個(gè)福音。
原油、天然氣資源稅調(diào)整
緊跟其后，原油、天然氣資源稅也醞釀上調(diào)。據(jù)了解，我國現(xiàn)有的石油資源稅率是根據(jù)1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》確定的，稅率標(biāo)準(zhǔn)是8元至30元／噸。去年8月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，決定從7月1日起，調(diào)整油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。
從該通知了解到，不同油田的資源狀況和開采條件不同，油和氣的資源稅征收的標(biāo)準(zhǔn)也不同，但調(diào)整是普遍的。本次調(diào)整原油稅額幅度最高的是青海油田，由原來的8元／噸調(diào)整為30元／噸；最低的是大慶油田，由24元／噸調(diào)整為30元／噸。各油田企業(yè)的稠油、高凝油稅額統(tǒng)一由8元／噸調(diào)高為14元／噸。天然氣現(xiàn)行稅額等于或高于10元／千立方米的，稅額提高2元／千立方米；現(xiàn)行稅額低于10元／千立方米的，稅額提高5元／千立方米。
對(duì)這一調(diào)整，稅務(wù)專家劉桓教授表示，一些油田每年的資源稅將比此前多繳數(shù)億元，一定程度上增加了當(dāng)?shù)赜吞锲髽I(yè)的生產(chǎn)成本。而我國目前的油價(jià)，與60多美元一桶的國際油價(jià)相比，屬于中等偏低的范疇。生產(chǎn)企業(yè)的成本提高了，今后汽油、天然氣的價(jià)格很可能隨之上漲，因?yàn)樵诳陀^上構(gòu)成了今后漲價(jià)的一個(gè)因素。
我國資源價(jià)格被嚴(yán)重扭曲
據(jù)財(cái)政部官員透露，在賦稅水平方面，我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均費(fèi)率為1.18%，而國外與我國礦產(chǎn)資源性質(zhì)基本相似的費(fèi)率一般為2%到8%.相比之下，我國石油、天然氣、黃金等礦種的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率更低，油氣為1%，黃金為2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外水平，如美國12.5%，澳大利亞10%.
就是上述過低的費(fèi)率水平，也存在嚴(yán)重的欠交現(xiàn)象。財(cái)政部副部長朱志剛曾在一次會(huì)議上透露，2002年財(cái)政部委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)24個(gè)�。▍^(qū)市）1999-2002年上半年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫和使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)1601戶重點(diǎn)采礦企業(yè)累計(jì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)31億元；2003年，我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際征收只占應(yīng)收數(shù)的48.3%.
朱志剛說，根據(jù)專家估計(jì)，如果將煤炭開采過程中造成的資源、環(huán)境成本納入煤炭生產(chǎn)成本，那么每噸煤炭成本將增加50元。而目前我國煤炭礦產(chǎn)資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是每噸3元左右。
同時(shí)，加上我國不少礦產(chǎn)資源價(jià)格國家控制，造成我國目前的資源價(jià)格體系，是一個(gè)不完全的資源價(jià)格，既沒有反映資源的供求和稀缺狀況，也沒有納入企業(yè)本應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)環(huán)境成本。其結(jié)果是我國資源價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，在資源供給日益緊張的同時(shí)，資源價(jià)格十分低廉。根據(jù)中國社科院研究員張卓元提供的資料，目前我國水價(jià)格是國外水價(jià)的1/3到1/10；燃油稅率是美國的十分之一，我國市場(chǎng)上的汽油價(jià)格，不到歐洲一些國家的一半；我國國內(nèi)的焦炭價(jià)格，比國際市場(chǎng)便宜50%.
資源稅的征稅范圍應(yīng)擴(kuò)大
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所依紹華博士建議，要擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，開征新的資源稅。他認(rèn)為最應(yīng)首先考慮的是將水資源等生態(tài)資源逐漸納入征稅范圍，按影響環(huán)境程度設(shè)置稅率，逐步用經(jīng)濟(jì)手段約束環(huán)境治理行為，遏制環(huán)境日益惡劣的態(tài)勢(shì)。
依紹華認(rèn)為，現(xiàn)行資源稅制度覆蓋的征稅范圍較小，基本上只屬于礦藏資源占用稅的性質(zhì)，征稅范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國家。
他說，開征資源稅的目的是為了調(diào)節(jié)級(jí)差收入，并沒有完全反映保護(hù)資源的意圖。目前，我國對(duì)煤、石油、天然氣和鹽等征收的資源稅屬于級(jí)差資源稅，并非真正意義上的資源稅。由于沒有對(duì)森林資源、水資源、草場(chǎng)資源和灘涂資源等的開發(fā)利用征收資源稅，導(dǎo)致這類資源破壞嚴(yán)重，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，無法有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
他還表示，應(yīng)通過資源課稅參與資源價(jià)格形成，普遍提高稅負(fù)，建立和實(shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策；重新確定計(jì)稅依據(jù)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合并；合理劃分中央與地方的資源稅分配權(quán)益，調(diào)動(dòng)中央與地方共同保護(hù)、管理資源的積極性。
資源稅改革呼之欲出
財(cái)政部官員去年底表示，我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系改革方案設(shè)計(jì)已經(jīng)完畢，目前處于報(bào)批階段。預(yù)計(jì)從2006年起，我國將逐步對(duì)資源類產(chǎn)品開征“權(quán)利金、資源稅和特別收益金”。專家指出，此項(xiàng)改革的推出，對(duì)于理順我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格體系，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。這也許意味著中國以廉價(jià)資源補(bǔ)貼全世界的時(shí)代即將結(jié)束。
在2005年10月29日，由國家發(fā)改委主辦的“資源價(jià)格改革研討會(huì)”在京召開。在這次會(huì)議上，財(cái)政部副部長朱志剛透露了通過提高資源使用費(fèi)率的一攬子思路。此后的11月12日，在“2006中國行業(yè)報(bào)告會(huì)”上，財(cái)政部副部長樓繼偉在談到2006年我國稅制改革時(shí)再次提出，礦產(chǎn)資源稅改是2006年我國稅收改革的重要內(nèi)容之一。
上述兩位財(cái)政部重量級(jí)高官透露了財(cái)政部對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革的初步方案。這一方案的中心內(nèi)容就是“有償”二字。也就是說，企業(yè)取得采礦權(quán)、采礦以后資源的使用權(quán)，都要有償取得，并且確定合理的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
樓繼偉表示，除了將有償出讓采礦權(quán)、征收“權(quán)益金”以及提高礦產(chǎn)資源稅率外，國家還將計(jì)劃征收“特別收益金”。據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部設(shè)計(jì)中的礦產(chǎn)稅體系中，特別收益金是新增加的。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱去年底也表示，要調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，保證國家作為資源所有者的合理收益，避免社會(huì)收入過多向某些企業(yè)傾斜。要研究將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量征收。同時(shí)提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使資源價(jià)格能夠反映資源破壞和環(huán)境治理成本。
