資源性產(chǎn)品價(jià)格的飚升，更顯出資源性產(chǎn)品有序開采的重要。最近，有關(guān)資源稅改革的消息密集起來(lái)。所謂“資源稅”，就是以各種自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。那么，資源稅將會(huì)怎樣調(diào)整，又會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢？讓我們來(lái)看一看媒體的有關(guān)報(bào)道。
提高資源稅促進(jìn)節(jié)能
《文匯報(bào)》的一篇報(bào)道說(shuō)：全國(guó)政協(xié)委員黃炎在談及建設(shè)節(jié)約型社會(huì)時(shí)指出：節(jié)約歸根到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題和市場(chǎng)行為；促進(jìn)節(jié)約，必須要調(diào)動(dòng)價(jià)格、稅收等市場(chǎng)手段。
“相關(guān)部門修訂節(jié)能法，加大節(jié)能力度，已經(jīng)勢(shì)在必行。首要之舉是提高資源稅�！秉S炎說(shuō)，如果法律一時(shí)難以到位，不妨稅收先行。“煤炭、原油這些都是不可再生資源，如果開采不加以節(jié)制，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源將被耗用殆盡，那時(shí)將只能依靠進(jìn)口，而能源進(jìn)口代價(jià)之高昂不言而喻�！�
黃炎認(rèn)為，眼下的浪費(fèi)不能留至日后讓子孫后代埋單，將來(lái)進(jìn)口資源要多少代價(jià)，今天就要征收多少資源稅，如此方能形成約束。
改革可能在中部先行
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的一篇報(bào)道說(shuō)：5月22日下午，財(cái)政部科研所一位專家向本報(bào)記者透露，“部（財(cái)政部）里將在今年推出資源稅改革方案”，并“有望在中部六省先行先試”。
“在促進(jìn)中部崛起的財(cái)稅政策上，資源稅改革將被安排在優(yōu)先位置�！痹�5月21日的一個(gè)論壇上，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡透露，“這項(xiàng)稅改的核心是，由過(guò)去的定量征收轉(zhuǎn)向按消費(fèi)收入來(lái)征收。”
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源稅是定額的，在價(jià)格比較低的情況下保證了國(guó)家的財(cái)政收入。現(xiàn)在，隨著資源價(jià)格的不斷上漲，以及資源稀缺性越來(lái)越突出的情況，這個(gè)稅種沒有發(fā)揮它的杠桿作用。
湖北省地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)羅濤認(rèn)為，目前，資源稅征稅范圍窄、稅率過(guò)低，使得中部地區(qū)一方面低價(jià)輸出農(nóng)副產(chǎn)品、能源、原材料；另一方面又高價(jià)購(gòu)進(jìn)加工產(chǎn)品、制成品，承受了利潤(rùn)的“雙向流失”。
所以，自中央提出中部崛起戰(zhàn)略之后，包括資源稅在內(nèi)的各項(xiàng)稅改，成為促進(jìn)中部崛起的“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。
財(cái)政部希望最終形成的格局是，今后東部地區(qū)的發(fā)展不再是主要依靠稅收優(yōu)惠，而是通過(guò)它們自身的自我創(chuàng)新能力繼續(xù)發(fā)展，這在整個(gè)區(qū)域政策方面是一個(gè)比較大的變化，而“中部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠稅收杠桿來(lái)撬動(dòng)”。
建立一個(gè)完善的礦產(chǎn)稅體系
《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》的一篇報(bào)道說(shuō)：據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心法律咨詢中心副主任郭焦峰介紹，目前，財(cái)政部稅政司已完成了改革礦產(chǎn)資源稅的具體方案。他在2006中國(guó)行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)上說(shuō)：“今后將對(duì)資源類產(chǎn)品開征權(quán)利金、資源稅和特別收益金，目前已經(jīng)設(shè)計(jì)出了特別收益金比例，在具體方案中，除了調(diào)整稅率外，還會(huì)改變計(jì)征辦法：將資源稅從量征稅改為從價(jià)征稅外，資源稅征收范圍也將擴(kuò)展�！�
對(duì)于原來(lái)征收的資源稅，國(guó)家將考慮提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，研究將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量征收，同時(shí)提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。不單純大幅提高現(xiàn)行資源稅率，而是將新開征的權(quán)利金、特別收益金與資源稅搭配，形成完整的礦產(chǎn)稅體系。
改革礦產(chǎn)資源稅中新增加了特別收益金。特別收益金又稱“暴利稅”，是針對(duì)行業(yè)取得的不合理的過(guò)高利潤(rùn)征稅。通過(guò)測(cè)算各種資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤(rùn)空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計(jì)算出暴利階段。比如石油，假如每桶40美元，生產(chǎn)成本8-10美元，對(duì)環(huán)保、工人安全等綜合因素考慮計(jì)算后，超過(guò)40美元以上，進(jìn)入暴利階段，就要征稅。
改革礦產(chǎn)資源稅有利于社會(huì)公平利益調(diào)節(jié)和再分配。國(guó)家把征收的壟斷利潤(rùn)用于專項(xiàng)的新礦勘探，替代資源的研發(fā)。或者將上游壟斷企業(yè)的暴利用于補(bǔ)償下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益調(diào)節(jié)和再分配，是國(guó)際通行的做法。
微調(diào)其實(shí)已經(jīng)開始
《中國(guó)證券報(bào)》的一篇報(bào)道說(shuō)：事實(shí)上，今年開征的石油特別收益金，已經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士理解為資源稅改革的第一步。3月26日，國(guó)家發(fā)改委宣布，自即日起國(guó)家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。目前的起征點(diǎn)為40美元/桶，5個(gè)等級(jí)征收比率分別為超額收入的20%至40%不等。
另外，從2004年起，國(guó)家已先后分四次，分別對(duì)18個(gè)省上調(diào)了煤炭資源稅。不過(guò)，由于這只是在1993年底制訂的《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上的微調(diào)，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，煤炭資源稅還將有“大動(dòng)作”。
石油資源稅要繼續(xù)調(diào)高
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道說(shuō)：國(guó)際原油價(jià)格在2004年起逐漸上躥，資源性產(chǎn)品的有序開采顯得極為重要。去年7月1日，國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)整了油田企業(yè)的原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，其中原油資源稅調(diào)為14元/噸至30元/噸，天然氣資源稅調(diào)整為7元/千立方米至15元/千立方米。
“這次資源稅調(diào)整的幅度，相對(duì)來(lái)說(shuō)很低�！眹�(guó)泰君安分析師侯先生表示，以現(xiàn)在的原油價(jià)格來(lái)看，資源稅所征收的比例顯然不高。
中海油一位內(nèi)部人士則稱，國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門一直就石油資源稅的稅率改革方案進(jìn)行討論，如果要調(diào)整的話可能幅度會(huì)很大。他的判斷依據(jù)則是1993年和2005年的原油價(jià)格之比。
1993年，國(guó)際原油價(jià)格大約為10美元/桶，而今直線上升了7倍�！耙虼�，即便調(diào)整的幅度相對(duì)較大，也在意料之中。雖然對(duì)三大石油企業(yè)而言，收入確實(shí)有所降低，但資源稅所占企業(yè)的總體收入本來(lái)就不高，很難對(duì)公司利潤(rùn)產(chǎn)生較大影響�！�
按儲(chǔ)量征收能避免礦難嗎？
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道說(shuō)：構(gòu)成現(xiàn)在煤礦主暴利和礦難血案頻發(fā)的巨大反差并存的狀況，現(xiàn)行煤炭資源稅功能不健全是原因之一。
有消息稱，正在討論的煤炭資源稅改革，將一改過(guò)去以開采數(shù)量計(jì)量的方式，按照儲(chǔ)量征收。即一個(gè)煤礦，按照事先探測(cè)的儲(chǔ)量來(lái)征收資源稅，這樣，就可以保證煤礦的開采和利用程度，避免浪費(fèi)；又可以讓礦主在一段時(shí)間內(nèi)，在一個(gè)煤礦上安定下來(lái)，從而做好安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。
當(dāng)前煤炭資源稅稅額幅度為0.3~5元/噸，納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量，納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。
十多年間，煤炭資源稅只是在個(gè)別省市作了調(diào)整�，F(xiàn)行的煤炭資源稅稅額幅度小，稅收定額低，不能有效調(diào)節(jié)收入，也不能體現(xiàn)煤炭開采的社會(huì)成本以及補(bǔ)償機(jī)制，從而保護(hù)資源�？梢哉f(shuō)，能夠觸動(dòng)煤炭生產(chǎn)核心的真正的煤炭資源稅改革還沒有開始。
中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)一直以煤炭為主，“十一五”期間中國(guó)要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，同時(shí)又面臨著資源枯竭、過(guò)度開采和浪費(fèi)，以及環(huán)境破壞嚴(yán)重、安全形勢(shì)嚴(yán)峻等眾多問(wèn)題，對(duì)煤炭行業(yè)的財(cái)稅政策就顯得格外重要。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部周宏春研究員直言，改革具體操作起來(lái)的難度很大。
因?yàn)槊旱V有已經(jīng)開采的、尚未開采的，有的已經(jīng)被國(guó)有企業(yè)買斷，如何對(duì)待新進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的企業(yè)？起步不同，所得利益自然就不同，政策的協(xié)調(diào)以及利益的博弈，都是煤炭資源稅改革時(shí)要考慮的問(wèn)題。
何不征收旅游資源稅？
《新京報(bào)》的一篇報(bào)道說(shuō)：黃山等一批知名景點(diǎn)從6月1日起，提高門票價(jià)格。此消息一公布，立刻招致一片反對(duì)之聲，很多市民表示，當(dāng)前許多景點(diǎn)的價(jià)格已經(jīng)超出了普通家庭的承受力。
解決這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為最好的辦法是征收合理的旅游資源稅。因?yàn)�，景點(diǎn)是國(guó)家資源，你占用了，獲利了，就應(yīng)該對(duì)國(guó)家有所回報(bào)——向國(guó)家納稅。而國(guó)家將這部分收益用來(lái)提高公共福祉。如此，那些因?yàn)檫@樣那樣原因沒有欣賞到這些景點(diǎn)的人，也通過(guò)公共福祉的提高間接獲利，體現(xiàn)出公共資源的公益性。事實(shí)上，從景點(diǎn)資源中得到屬于自己的權(quán)益，本身就不應(yīng)局限在旅游參觀一個(gè)方面。
如果能征收合理的旅游資源稅，漲價(jià)就能很好地發(fā)揮其合理的作用，并化解其不合理的成分。因?yàn)闈q價(jià)必然可以調(diào)控參觀人數(shù)，杜絕“爆滿”的負(fù)面問(wèn)題。同時(shí)，景點(diǎn)因?yàn)椤皾q價(jià)”而升值，可以使相應(yīng)的旅游資源稅收增加。不僅主管景點(diǎn)的相關(guān)部門獲利，大家還可以利益共享。
