國務(wù)院東北辦已選擇中部若干個城市進行增值稅改革的測算，國家稅務(wù)總局也在研究中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點方案。這些消息都在暗示增值稅轉(zhuǎn)型試點下一步將“花落”中部。
然而近日有知情人士透露，有關(guān)部門還在“繼續(xù)試點”和“全國推廣”兩種方案之間權(quán)衡。本來似乎已經(jīng)明確的中部“繼承”方案又陷入迷霧。
試點地區(qū)變成“免稅港”？
支持全國推廣的專家表示，如果增值稅轉(zhuǎn)型長期在部分地區(qū)試點，形成的避稅效應(yīng)會導(dǎo)致資源配置扭曲。
“東北三省一市試點就像射出去的箭，是收不回來的”，業(yè)內(nèi)人士表示，如果中部六省成為另外一只箭，那么我國就會有九省一市獲得“稅收優(yōu)惠”。即使只是中部部分老工業(yè)基地獲得優(yōu)惠，這種區(qū)域效應(yīng)也會很快擴展到整個中部地區(qū)。而且西部、東部各省區(qū)也會爭相要求進行試點。
如此一來，資源配置被人為扭曲，一部分地區(qū)和行業(yè)允許抵扣，其他地區(qū)和行業(yè)則不能享受這種待遇，微觀經(jīng)濟主體的決策就會受到干擾�！斑@樣會加大征管成本，增加退稅手續(xù)，甚至誘使部分企業(yè)偷稅漏稅。”中國社會科學(xué)院財貿(mào)所張斌不無憂慮地說。
一個可能出現(xiàn)的現(xiàn)象是，兩個關(guān)聯(lián)企業(yè)，一個設(shè)在中部，另一個設(shè)在東部，東部地區(qū)的企業(yè)在中部購買設(shè)備，然后運送到東部使用，這不禁讓人聯(lián)想到從內(nèi)地去香港買免稅化妝品倒賣到內(nèi)地銷售的現(xiàn)象。而且，這在試點地區(qū)周邊的企業(yè)最有可能出現(xiàn)。
“試點不能拖太長時間。東北試點積累了很多經(jīng)驗，已經(jīng)為今后全面推開奠定了基礎(chǔ)，難道我們還需要再到中部試點積累經(jīng)驗嗎？”業(yè)內(nèi)專家反問。
給投資過熱火上澆油？
增值稅轉(zhuǎn)型可能會導(dǎo)致部分行業(yè)和企業(yè)投資沖動，成為轉(zhuǎn)型試點遲遲不在全國推廣的主要原因之一。目前，我國正處于投資高峰，今年一季度城鎮(zhèn)投資累計完成11608.4億元，同比增長29.8%.
專家表示，增值稅改革并不是構(gòu)成投資較快的原因，增值稅進一步試點或者推開也不一定會對投資產(chǎn)生過大的拉力。發(fā)改委投資研究所研究員王元京指出，目前投資過快，主要是“十一五”開局效應(yīng)帶動的地方政府投資和新農(nóng)村建設(shè)，以及前期鋼鐵等行業(yè)的過剩產(chǎn)能向汽車、房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)移等。
“企業(yè)投資的目的是盈利，而不是享受稅收優(yōu)惠，”財政部財科所稅收研究室孫鋼說，“如果沒有利潤，再多的優(yōu)惠也不能吸引投資。東北試點也可以證明，企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造并不會因為增值稅改革而大幅度增加�！�
另外，東北試點方案對抵扣范圍做了一定限制，如果下一步仍采用東北模式，增值稅抵扣所產(chǎn)生的投資拉動效應(yīng)會小很多。東北地區(qū)增值稅抵扣范圍僅限于裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、軍品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等八個行業(yè)。在扣除標準上，執(zhí)行機器設(shè)備等動產(chǎn)增量抵扣的原則，不動產(chǎn)不在抵扣范圍內(nèi)。
誰來承擔(dān)財政減收？
增值稅改革在為企業(yè)固定資產(chǎn)投資“減負”的同時，不可避免地造成財政減收，這成為此項改革推進緩慢的又一個重要原因。
業(yè)內(nèi)人士判斷，增值稅改革涉及到財政收入的半壁江山。數(shù)據(jù)顯示，2005年度，我國國內(nèi)增值稅收入10710億元，進口環(huán)節(jié)增值稅收入4166億元，分別占稅收總收入的34.7%和13.5%，是稅收的“頂梁柱”。
中國人民大學(xué)財政金融系教授安體富曾預(yù)測，如果參照東北試點在全國推開，并仍限于在八個行業(yè)進行增量抵扣，則稅收減少約為400億元-500億元；倘若在全國全行業(yè)鋪開，并將抵扣范圍擴大到全部固定資產(chǎn)投資，則至少減收700億元。
東北地區(qū)試點的一位親歷者告訴記者，由于東北缺乏改造資金，雖然有優(yōu)惠政策，企業(yè)的投資也并不活躍，沒有投資自然談不上抵扣。所以，如果在投資活躍度較高的地區(qū)推行增值稅改革，可能產(chǎn)生的財政減收會更多。
但不少專家表示，我國的財力足以承擔(dān)稅收改革的成本�！拔覈磕甓愂赵鍪疹~約5000億元，完全有能力承擔(dān)改革成本�！睆埍笳f。數(shù)據(jù)顯示，今年前四月我國財政收入超過1.5萬億元，同比增長22%.
來自地方財政的阻力可能更大。知情人士透露，曾經(jīng)有人建議，由地方財政自行消化改革導(dǎo)致的財政減收，但地方財政對此頗有意見。
