進(jìn)入6月以來(lái)，中國(guó)政府將對(duì)部分行業(yè)“取消或下調(diào)出口退稅”的傳聞，在坊間廣為流傳。這個(gè)“部分行業(yè)”，涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等。6月22日，商務(wù)部副部長(zhǎng)廖曉淇證實(shí)了這一消息的可靠性。
在早些時(shí)候，相關(guān)行業(yè)對(duì)新政出臺(tái)日期的預(yù)計(jì)，曾經(jīng)有6月1日、17日和7月1日三個(gè)版本。但截至本報(bào)截稿時(shí)，新政策尚未出臺(tái)，被調(diào)整行業(yè)都“安全”度過(guò)關(guān)口。
在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，有專(zhuān)家給出了新的時(shí)間表——9月1日。本報(bào)未能從官方確認(rèn)這一消息。但大方向已定，該來(lái)的總會(huì)來(lái)。
服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)
商務(wù)部研究員梅新育說(shuō)，此次調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)在“兩高一資”——即高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品，以及低技術(shù)含量、出口利潤(rùn)小的行業(yè)。這是國(guó)家為這些行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)指出了方向，其目的是消化產(chǎn)能過(guò)剩。競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)將可能被逐漸淘汰出局。
實(shí)際上，在相關(guān)行業(yè)，調(diào)整早已展開(kāi)。去年4月，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。從去年5月1日開(kāi)始，中國(guó)鋼材出口退稅率，即從原來(lái)的13%被調(diào)整為11%.
專(zhuān)家預(yù)測(cè)，這次國(guó)家還將對(duì)這個(gè)退稅率進(jìn)行下調(diào)。鋼材生產(chǎn)原則上以保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主，這樣可以減少間接或變相能源和資源類(lèi)產(chǎn)品出口給中國(guó)帶來(lái)的損失。
專(zhuān)家還預(yù)測(cè)，紡織行業(yè)也將會(huì)受到不同程度的影響。
浙江外貿(mào)廳官員陳巨膺稱(chēng)，“國(guó)家肯定會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)紡織行業(yè)的幾個(gè)類(lèi)別的出口退稅作出調(diào)整�！钡Ｍ徔椘髽I(yè)能自主創(chuàng)新，避免受歐美特保等類(lèi)似的苦頭�！捌髽I(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值，就可以盡可能避免新退稅率帶來(lái)的利潤(rùn)損失�！�
行業(yè)恐慌
政策尚未出臺(tái)，卻已在相關(guān)行業(yè)內(nèi)部引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)。
浙江一家進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人介紹，目前紡織品出口的利潤(rùn)大概在3%~4%，除去各種費(fèi)用，凈利潤(rùn)還不到1%.“國(guó)內(nèi)很多紡織行業(yè)公司目前只能掙‘出口退稅’的小錢(qián)。”
對(duì)于這些生產(chǎn)成本較高，希望靠退稅來(lái)維持“生計(jì)”的企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦退稅政策實(shí)施調(diào)整，他們都可能面臨倒閉。
盡管紡織行業(yè)“哭訴”自己的利潤(rùn)微薄，但今年1~5月，中國(guó)紡織品服裝出口總值依然達(dá)到了577.36億美元，同比增長(zhǎng)22.05%.
梅新育認(rèn)為，如果這次調(diào)整施行，肯定會(huì)有一些行業(yè)受到打擊。但是，“面臨倒閉的，將是這些行業(yè)中經(jīng)營(yíng)不善的部分中小企業(yè)。”
調(diào)整過(guò)于頻繁
中國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策，目的在于通過(guò)促進(jìn)外貿(mào)出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1998年以后，為了擺脫亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響，中國(guó)政府大幅度提高了出口退稅率。1999年和2000年的全行業(yè)出口退稅率，平均都在15%以上。
這一政策措施的實(shí)施，使中國(guó)外貿(mào)出口連續(xù)多年保持高于GDP增速一倍的速度，中國(guó)占世界貨物貿(mào)易總額的排名，則迅速上升到第3位。
出口退稅政策在取得巨大成就的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。比如，出口欠退稅曾一度成為中央財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。出口退稅金額從2000年開(kāi)始突破1000億元，到2003年接近2000億元，中央財(cái)政到2005年才徹底償還了歷史欠賬。
與此同時(shí)，一些高耗能、高污染的產(chǎn)品卻享受著出口退稅政策，透支著國(guó)內(nèi)有限的資源；一些低附加值的產(chǎn)品，把出口退稅作為生存之本，卻在國(guó)外遭到反傾銷(xiāo)訴訟。后果是，中國(guó)資源環(huán)境消耗程度大幅提高，貿(mào)易環(huán)境也急劇惡化。
2003年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的出口退稅政策。政策規(guī)定，13%出口退稅中的25%將由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨后，從2004年開(kāi)始，國(guó)家又多次調(diào)整或取消出口退稅，對(duì)黃磷、硅鐵、銅材等商品，甚至提高了關(guān)稅稅率。
不斷出臺(tái)的新政，對(duì)解決財(cái)政拖欠，緩解中央財(cái)政壓力，保持對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面，發(fā)揮了積極作用。
在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，也有專(zhuān)家指出，這種機(jī)制還不是一種完善的、能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的出口退稅制度。因?yàn)椤靶碌臋C(jī)制總是引發(fā)許多新的問(wèn)題”。所以，國(guó)家應(yīng)該抓緊“建立一種相對(duì)穩(wěn)定的出口退稅制度”。
