由中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所和中國稅務(wù)報(bào)社等單位聯(lián)合主辦的“‘2006中國稅收高層論壇”日前在京舉行。來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者及政府部門、企業(yè)界的代表圍繞“增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革”這一主題進(jìn)行了深入探討和交流。
與會者認(rèn)為，新一輪稅制改革的核心內(nèi)容——增值稅轉(zhuǎn)型與企業(yè)所得稅制改革所需條件已基本具備，是未來五年稅制改革的重頭戲。有學(xué)者指出，這兩類稅制改革帶來的稅收增減的規(guī)模最大，牽動的納稅人范圍最廣，對中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的影響最深，因此，這兩個(gè)稅種的改革進(jìn)退，實(shí)際上決定著新一輪稅制改革的整體進(jìn)程。
有代表認(rèn)為，兩法合并（內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法的合并或統(tǒng)一）是新一輪稅制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，要抓緊謀劃、小心推出。企業(yè)所得稅改革至少涉及三方利益：一是企業(yè)利益，特別是外商投資企業(yè)的利益；二是主管部門的利益；三是沿海開放地帶的利益。因此，啟動新一輪稅制改革的關(guān)鍵在于突破各種既得利益群體的圍追堵截。但兩法合并有兩種不同思路：一是就低不就高，即內(nèi)資企業(yè)所得稅稅負(fù)向外資企業(yè)靠攏，但這會造成所得稅收入大幅減少。二是外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)分別從兩端向中間靠攏，這種思路比較符合中國國情。但調(diào)增外資企業(yè)稅負(fù)會成為改革的一大阻力。一個(gè)較貼近中國現(xiàn)實(shí)的改革思維，是把企業(yè)所得稅和增值稅改革合并推出。增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)際上是縮減稅基，是給企業(yè)減負(fù)。因此，如能把增值稅的減負(fù)效應(yīng)和企業(yè)所得稅改革對外資企業(yè)可能帶來的增負(fù)效應(yīng)捆綁在一起，增減效應(yīng)互抵，企業(yè)增值稅改革的阻力將可能大大弱化。
也有學(xué)者認(rèn)為，兩法合并是新一輪稅制改革中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)積極推進(jìn)。在稅制發(fā)展方面，希望通過完善所得稅制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在稅收收入方面，希望所得稅能承擔(dān)起更多、更重要的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅制的完善，在整個(gè)稅收收入中，流轉(zhuǎn)稅的比重要適當(dāng)下降，所得稅的比重要適當(dāng)上升，這是一種趨勢。根據(jù)全國人大常委會已公布2006年立法計(jì)劃，近期內(nèi)將要開始審議新的企業(yè)所得稅法草案。企業(yè)所得稅改革的重要內(nèi)容，第一是要實(shí)行法人所得稅；第二是關(guān)于國民企業(yè)和非國民企業(yè)概念，要界定未在中國注冊的外國企業(yè)在中國的納稅義務(wù)；第三是實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率；第四是進(jìn)一步調(diào)整稅收優(yōu)惠，要更多將直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠，并從區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。
有代表指出，中國增值稅轉(zhuǎn)型改革面臨一種兩難抉擇：一是增值稅轉(zhuǎn)型單兵突進(jìn)，將失掉利用增值稅轉(zhuǎn)型改革所可能帶來的平衡稅負(fù)效應(yīng)，使今后兩稅合并的難度更大；二是增值稅轉(zhuǎn)型等待著與企業(yè)所得稅改革同步推進(jìn)，但從目前企業(yè)所得稅改革進(jìn)程來看，最快也要到2008年。也有代表認(rèn)為，推進(jìn)增值稅改革已形成廣泛的社會共識，應(yīng)珍惜這個(gè)好機(jī)會，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，將東北的試點(diǎn)擴(kuò)大到中部地區(qū)試點(diǎn)，然后在全國推開。
