國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人只要憑有關(guān)證明材料如身份證、付款方出具的業(yè)務(wù)存在的書(shū)面確認(rèn)證明，繳納稅款和發(fā)票工本費(fèi)后，就能取得稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的普通發(fā)票。因手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)單，基層征管力量薄弱，無(wú)法進(jìn)行調(diào)查、一一核實(shí)，納稅人投機(jī)取巧等，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失的現(xiàn)狀應(yīng)引起重視。
一、因未規(guī)定申請(qǐng)人是否應(yīng)辦理稅務(wù)登記，部分未辦理稅務(wù)登記而又正常經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，對(duì)購(gòu)買(mǎi)方需要發(fā)票的業(yè)務(wù)申請(qǐng)代開(kāi)，而購(gòu)買(mǎi)方不需要發(fā)票的部分稅收流失。如滑縣上半年共開(kāi)具此類(lèi)發(fā)票23份，占開(kāi)票總份數(shù)的14.47%，經(jīng)營(yíng)行為包括向酒店銷(xiāo)售啤酒、向醫(yī)院銷(xiāo)售藥品、銷(xiāo)售電料等。
二、省局規(guī)定發(fā)票開(kāi)具金額超過(guò)核定稅額的20%的應(yīng)自行申報(bào)補(bǔ)繳稅款，而部分固定業(yè)戶(hù)為躲避調(diào)稅或處罰，對(duì)超過(guò)領(lǐng)用發(fā)票開(kāi)具限額以外的業(yè)務(wù)收入申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票。共代開(kāi)此類(lèi)發(fā)票7份，銷(xiāo)售額53356.40元，占開(kāi)票總份數(shù)的4.4%.
三、中國(guó)聯(lián)通、移動(dòng)、網(wǎng)通等公司在滑縣建立的通信基站，大部分由于租房而無(wú)法取得電力部門(mén)開(kāi)具的電業(yè)發(fā)票，但向總公司報(bào)帳需要發(fā)票，因房主拒絕開(kāi)票，付款方只好偽造假證明，到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)為自己代開(kāi)普通發(fā)票并繳納稅款，共開(kāi)具此類(lèi)發(fā)票29份，銷(xiāo)售額428460元，占開(kāi)票總份數(shù)的18.24%.上述通信基站的用電一部分由單位（一般納稅人如紙廠）轉(zhuǎn)售，一方面一般納稅人可從電業(yè)部門(mén)取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票對(duì)轉(zhuǎn)售電進(jìn)行抵扣，另一方面付款方代開(kāi)普通發(fā)票按征收率繳稅，導(dǎo)致國(guó)家流失了兩項(xiàng)稅額差額的稅收。四、部分納稅人利用代開(kāi)普通發(fā)票環(huán)節(jié)無(wú)法核實(shí)銷(xiāo)售免稅貨物的真實(shí)性，隨意申報(bào)免稅貨物。上半年共為個(gè)人從事種、養(yǎng)殖業(yè)，銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等免稅貨物代開(kāi)40份，銷(xiāo)售額為427萬(wàn)元，占開(kāi)票總份數(shù)的25.16%.
建議：一、出臺(tái)相應(yīng)的配套管理辦法，如提高對(duì)代開(kāi)發(fā)票的規(guī)定要求，將經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的單位和個(gè)人納入日常管理；二、加強(qiáng)對(duì)代開(kāi)發(fā)票的數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)格對(duì)代開(kāi)發(fā)票對(duì)象的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)征管互動(dòng)；三、對(duì)銷(xiāo)售免稅貨物的對(duì)象、轉(zhuǎn)售電等行為進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，進(jìn)一步堵塞稅收漏洞，提升征管質(zhì)量。
