7月中旬，國際油價首度沖破76美元大關，再次刷新了油價的歷史紀錄。在國際和國內(nèi)油價不斷走高的同時，人們對我國何時開征燃油稅也愈加關注。
說起我國的燃油稅，就不能不說到海南省的“燃油稅”。早在1994年，海南省就開始征收具有燃油稅雛形的“燃油附加費”了。13年來，海南省的“燃油稅”之路是如何走過的？在油價不斷走高的今天，海南省的“燃油稅”模式能向全國推廣嗎？
收獲
1994年，海南省實施征收的燃油附加費規(guī)定，燃油附加費包含在油價之中，隨加油征收，其中包括公路養(yǎng)路費、通行費（含過路費、過橋費）和公路運輸管理費三種費用。三者所占的比例分別為60%、34.7%和5.3%，其中過路費和過橋費收入主要用于公路建設。
征收燃油附加費之后，海南省境內(nèi)撤銷了所有的收費站點，誰多跑路誰就多加油多交費。海南省交通廳有關人士表示，13年來全省的交通規(guī)費收入翻了兩番，同時征收難度和征收成本大幅度下降。
在開征燃油附加費前的1993年，海南省的交通規(guī)費收入約為3億元，2005年已達8.8億元，其中，燃油附加費占了收入的“大頭”，為7.85億元。截至2005年，在開征燃油附加費的12年中，海南省共征收交通規(guī)費74.65億元。
據(jù)海南省交通規(guī)費征稽局辦公室有關人士介紹，與燃油附加費征收相配套，海南省出臺了燃油經(jīng)營資格一家審批制。即海南省內(nèi)燃油經(jīng)營企業(yè)，都需經(jīng)海南省交通規(guī)費征稽局審批，取得燃油經(jīng)營許可證后，方可從事經(jīng)營燃油業(yè)務；加油站只有在先繳納燃油附加費后，才能從油庫提油。過去海南省交通規(guī)費征稽部門面對的是成千上萬的車主，現(xiàn)在只要管好全省幾百個加油站就行了，交通規(guī)費征收難度大幅下降。
同時，海南省交通規(guī)費的征管成本也大大降低。開征燃油附加費后，海南省公路局和其他交通規(guī)費的征收和稽查部門被撤銷，在此基礎上成立了海南省交通規(guī)費征稽局，統(tǒng)一負責全省燃油附加費及其他交通規(guī)費的征收和稽查。
問題
今年3月1日，海南省首次提高了汽油燃油附加費的征收標準，汽油燃油附加費從過去的每升1.1元上調(diào)至1.42元。為什么？海南省交通廳法規(guī)處的有關人士告訴記者：“因為面臨沉重的支出壓力�！�
13年前，海南省的高速公路里程僅為60公里，如今海南省已建成縱貫全島的東、中、西線的高速公路，高速公路總里程達到660公里，比1994年增長了10倍。這些高等級公路的建設，一直采取的都是政府貸款投資的辦法，貸款總額達90.8億元，目前仍然擔負著約80億元的債務，而海南省2005年通過燃油附加費征收的高速公路通行費僅為2.5億元。這筆收入不但難以償還原有的貸款本息，更無法滿足今后高等級公路建設的需要。
調(diào)價之后能否解決還貸資金問題呢？有關人士表示：由于上調(diào)標準并沒有完全體現(xiàn)還貸因素，目前海南省的燃油附加費標準仍然顯得過低，全省的交通規(guī)費收入與實際支出之間的矛盾遠未緩解。
對于入不敷出的燃油附加費，海南省政府一方面調(diào)高燃油附加費征收標準，另一方面則以燃油附加費作為擔保向銀行貸款以解燃眉之急。據(jù)了解，從1998年至今，海南省相關部門已向銀行貸款38億元用于修路養(yǎng)路，預計海南省政府在“十一五”期間還會再貸款60億元。
借鑒
海南省交通部門有關人士表示，海南省實施燃油附加費試點改革的一項重要內(nèi)容就是將道路通行費、過橋費統(tǒng)一納入燃油附加費合并征收。這種征收模式放在建省時間不長、道路建設狀況相對較為簡單、地理環(huán)境較為封閉的海南省，是可以行得通的，但如果將來其他省份采用這種燃油稅征收模式，則會直接影響當?shù)啬壳耙呀?jīng)形成的道路建設及收費格局。
有關專家認為，海南實施燃油附加費試點改革無疑是積極而有意義的，它為燃油稅在全國的開征作出了有益探索。但站在全國推行燃油稅政策的層面去探究這一問題，恐怕還有許多具體問題需要研究。
