在日前由北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的“美國(guó)財(cái)政聯(lián)邦制和財(cái)產(chǎn)稅研討會(huì)”上，與會(huì)專家表示，征收物業(yè)稅需要一個(gè)公開和明確的征管用體系作為基礎(chǔ)，開征物業(yè)稅要考慮到中低收入者的承受能力。
物業(yè)稅是穩(wěn)定的稅源
為什么要征收物業(yè)稅？最直接的理由是，地方政府需要建設(shè)公共設(shè)施，物業(yè)稅作為地方稅種，為地方政府提供了穩(wěn)定的稅源，使地方政府“有心有力”。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理易綱認(rèn)為，開征物業(yè)稅可以理順中央與地方的財(cái)權(quán)關(guān)系。我國(guó)目前的稅制造成了中央和地方的稅權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱。地方政府需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與收入不匹配，他表示，“物業(yè)稅是一個(gè)穩(wěn)定的地方稅種，有助于理順財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系�！�
他說，開征物業(yè)稅有助于轉(zhuǎn)變政府職能，使地方政府注意力轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上。“按照我們的稅收制度，只有工業(yè)才能有稅收，所以，地方政府有極大的熱情搞工業(yè)”。要求地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，就需要改變目前“有工業(yè)才有稅源”的稅收制度。
征管用體系要明確和公開
但這只是問題的一方面。
“物業(yè)稅要起到提高地區(qū)公共服務(wù)水平的作用，還需要物業(yè)稅的征收、管理和運(yùn)用的公開和明確”，美國(guó)印地安那大學(xué)教授滿燕云認(rèn)為，根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，公開透明的征管用體系，使地方政府在管理和運(yùn)用物業(yè)稅時(shí)都受到該社區(qū)公眾的監(jiān)督，“如果公共服務(wù)得不到改善，社區(qū)政府將備受壓力。”
中國(guó)社科院教授曹劍海提出，開征物業(yè)稅應(yīng)該注意防止地方政府“征了稅、不干活”。因此，物業(yè)稅的開征和運(yùn)用都需要以公開、公平的公共財(cái)政制度為基礎(chǔ)。 提高評(píng)估的技術(shù)和透明度也很重要，開征物業(yè)稅需要一系列評(píng)估，評(píng)估的公正性直接影響征稅的效果。
對(duì)如何征收意見不一
物業(yè)稅可能使部分中低收入者承擔(dān)額外的支出，對(duì)此，北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲認(rèn)為，“應(yīng)該設(shè)置一個(gè)起征點(diǎn)，對(duì)房屋價(jià)值低于某個(gè)起征點(diǎn)的可以少征或者不征”。
李玲說，如果物業(yè)稅實(shí)行統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)有錢人來說可能機(jī)會(huì)成本并不高，但對(duì)那些中低收入的私有住房擁有者來說，征收物業(yè)稅會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)。
目前一些私有房是原來城建過程中的拆遷房、改造房或者公房出售而形成的，這些私有住房的擁有者中的一部分屬于低收入階層，有的甚至是低保戶。如果對(duì)其持有的唯一住房征稅，將加大其生活成本，這與物業(yè)稅征收的目的并不符合，因此，開征物業(yè)稅需要考慮到這個(gè)階層的承受力。
有專家還表示，物業(yè)稅還可以設(shè)置為累進(jìn)稅率，房屋價(jià)值越高，其征收比例越高，稅收也就越多。而易綱認(rèn)為，定一個(gè)平均稅率比較有操作性，“面積大的征稅多，自然也就形成了累進(jìn)�！崩习傩諅冏铌P(guān)心的是，原來的住房已經(jīng)支付過土地出讓金，對(duì)這類住房再開征物業(yè)稅可能會(huì)造成重復(fù)征稅。對(duì)此，易綱認(rèn)為可以進(jìn)行“新老劃斷”，對(duì)已經(jīng)購(gòu)買的住房實(shí)行減半征收，經(jīng)過一段時(shí)間再并軌的方式解決這個(gè)問題。
北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬認(rèn)為，開征物業(yè)稅還需要考慮征收的對(duì)象———“是對(duì)購(gòu)房者征收，還是對(duì)開發(fā)商征收”？如何平衡物業(yè)稅與土地產(chǎn)權(quán)制度、公共財(cái)政等的關(guān)系也需要研究。
