黨的十七大報(bào)告的一大亮點(diǎn)和突出成就，是對科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確的要求。胡錦濤同志在報(bào)告中指出，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。”財(cái)政部門作為國家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。下面我結(jié)合自己學(xué)習(xí)體會(huì)以及財(cái)政工作實(shí)際，講三個(gè)問題：
一、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性
（一）充分認(rèn)識貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義
科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足社會(huì)主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展的實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來的。錦濤同志指出：“科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承與發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想�！睒淞⒑吐鋵�(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義具有重大而深遠(yuǎn)的意義。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
——樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。改革開放以來，我們成功實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽，又到總體小康的兩個(gè)歷史性跨越�，F(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。21世紀(jì)的頭20年，是我國邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。我們的發(fā)展目標(biāo)更加全面，發(fā)展任務(wù)更加艱巨，需要我們長期的努力奮斗。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大階段性變化，要求我們必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識上的飛躍。
——樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是基于我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的必然選擇。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康水平還是低水平、不全面、不平衡的。我國人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、地區(qū)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展矛盾比較突出，這就決定了我國長期發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又面臨一系列新的特征，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但是生產(chǎn)力水平總體上還不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾問題；我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平，但是收入分配差距拉大，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)?shù)臄?shù)量；我國協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成績，但同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。要解決這些問題和矛盾，我們必須走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。
——樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，合理借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要成果。新中國成立以來，特別是改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展觀的形成提供了重要經(jīng)驗(yàn)。這就是必須始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，必須始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了滿足人民群眾的需要，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。實(shí)踐證明，什么時(shí)候?qū)Πl(fā)展規(guī)律認(rèn)識比較深刻，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和實(shí)踐比較符合客觀規(guī)律，什么時(shí)候發(fā)展就比較順利，發(fā)展的效果也必須好；反之，發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)挫折，甚至?xí)冻龀林氐拇鷥r(jià)�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，也吸收了國際社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的有益成果。比如，增長不等于發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于全面進(jìn)步，發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，對外開放要注意經(jīng)濟(jì)安全等。
——樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是提高黨的執(zhí)政能力、保持先進(jìn)性的迫切需要。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，提高全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，必須按照客觀規(guī)律，科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，要把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，把提高科學(xué)發(fā)展的能力作為提高黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，通過樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步促進(jìn)解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題。
�。ǘ┥羁汤斫夂桶盐湛茖W(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)
黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧�！边@一精辟的論述，高度概括和深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)容，加深對科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解。
第一，要深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，首先要發(fā)展。發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。抓住發(fā)展，就抓住了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和主要內(nèi)容，抓住了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵。改革開放以來，我們所取得的一切成果，都是建立在發(fā)展基礎(chǔ)之上的。不發(fā)展，就不可能解決我們面臨的這樣那樣的問題，就不能建設(shè)中國特色社會(huì)主義。但我們在新的歷史時(shí)期所要求的發(fā)展，是在科學(xué)發(fā)展道路上不斷前進(jìn)的發(fā)展，不是孤立的、片面的、不計(jì)代價(jià)、不可持續(xù)的發(fā)展。我們要的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，是各個(gè)方面事業(yè)有機(jī)的統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，是既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界和平的發(fā)展。緊緊抓住這一要義，就要時(shí)刻牢記發(fā)展是硬道路的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
第二，要深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是堅(jiān)持以人為本。以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。堅(jiān)持以人為本，要不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，不僅要滿足物質(zhì)生活需要，而且要滿足精神文化需要。在滿足生存需要的基礎(chǔ)上，還要滿足安全、享受和發(fā)展的需要。在提高生活水平的同時(shí)，還要不斷地提高生活質(zhì)量，改善生活的環(huán)境和條件。要特別關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體和貧困人口的需要，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。要為充分發(fā)揮人的聰明才智創(chuàng)造良好的環(huán)境。要不斷提高人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)和身體健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要把人才資源作為第一資源，加大對人力資本的投入，努力為人人都能成才創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮人力資源的作用，調(diào)動(dòng)人的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要把解決民生問題放在首位，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要健全民主制度，豐富民主形式，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，尊重和保障人權(quán)。
第三，要深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的統(tǒng)一，全面，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)，就是各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，就是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)�？沙掷m(xù)，就是堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要正確處理速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、環(huán)境、資源的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展之間的關(guān)系，正確處理社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的關(guān)系。
第四，要深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就是總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。統(tǒng)籌兼顧，就是要從中國發(fā)展全局和最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，調(diào)節(jié)并處理好各種具體的利益關(guān)系，正確處理局部利益和整體利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系；就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；統(tǒng)籌中央和地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
（三）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求
第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。黨的基本路線是在深刻認(rèn)識社會(huì)主義初級階段基本國情基礎(chǔ)上制定的，集中體現(xiàn)了我國各族人民的根本利益，反映了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，是黨和國家的生命線。堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，是改革開放以來我們最重要的寶貴經(jīng)驗(yàn)。按照黨的基本路線建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀；而只有堅(jiān)持黨的基本路線，才能確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，要進(jìn)一步提高堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性和堅(jiān)定性，充分認(rèn)識以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求；四項(xiàng)基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展進(jìn)步的政治基石；改革開放是強(qiáng)國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。
第二，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)�？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展，就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。社會(huì)和諧的根本基礎(chǔ)是發(fā)展。發(fā)展，是解決中國一切問題關(guān)鍵所在。而發(fā)展需要和諧的社會(huì)環(huán)境和條件，而且發(fā)展的目的、要求本身就是包括社會(huì)和諧。所以，一定要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀同構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來。通過發(fā)展增加物質(zhì)財(cái)富，不斷改善人民生活，又通過發(fā)展保障公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，逐步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)人民積極性，最大限度地保持社會(huì)平衡、和諧和穩(wěn)定，在促進(jìn)社會(huì)和諧中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)和諧。
第三，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們進(jìn)一步深化改革開放。改革開放是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路。改革的力度，開放的程度，決定著發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。要通過改革開放進(jìn)一步改進(jìn)和完善各方面體制、機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供保障。要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面提高對外開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，使改革始終得到人民擁護(hù)和支持。
第四，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須用改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。提高黨領(lǐng)導(dǎo)和駕馭發(fā)展全局的水平和能力。要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改進(jìn)執(zhí)政方式，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)治國理政的各項(xiàng)工作。在黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)中，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，把提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，落實(shí)到為人民服務(wù)的工作中。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作
國家財(cái)政是黨和國家履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)督手段。財(cái)政部門作為國民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展財(cái)政工作。又通過扎實(shí)有效的財(cái)政工作，發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。這就要求我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀把握財(cái)政工作的正確方向，把科學(xué)發(fā)展觀的促進(jìn)發(fā)展的第一要義，以人為本的核心要求，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，貫徹和運(yùn)用于財(cái)政政策制定、財(cái)政宏觀調(diào)控、財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政檢查監(jiān)督和財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)等財(cái)政工作各方面，落實(shí)到財(cái)政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。概括地說，就是要堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，著力完善公共財(cái)政體系，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度；強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提高財(cái)政管理效能和資金使用效益；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)。通過充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出重要的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重抓好以下工作：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。財(cái)政政策是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。我們要以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的基本要求，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測和分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的發(fā)展變化趨勢，及時(shí)把握政策取向，綜合運(yùn)用稅收、預(yù)算、國債、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等多種工具，積極發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展方面積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)。促協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)調(diào)性和有效性�？刂瓶偭浚鸵３挚偣┙o與總需求大體平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止經(jīng)濟(jì)大起大落；調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、重視創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。促進(jìn)協(xié)調(diào)，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，促進(jìn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長，不斷增強(qiáng)和壯大國家財(cái)政實(shí)力和綜合國力，從而更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。
�。ǘ⿲�(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式
要不斷增加對科技的投入，同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)較快增長，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)。大力支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，保障重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施。促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金建設(shè)，拓展中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，積極開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)工作。
進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對“三農(nóng)”的投入。要落實(shí)并不斷糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼政策，貫徹落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于糧食最低收入價(jià)政策和扶持生豬、油料和奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。統(tǒng)籌研究種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法。加大土地治理力度，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持動(dòng)物疾病和農(nóng)村農(nóng)林病蟲害防治工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安排水平，促進(jìn)糧食、棉花、油料、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)增長和保障供應(yīng)。
要進(jìn)一步實(shí)施好支持西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興以及中部地區(qū)崛起的一系列財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要結(jié)合國家正在規(guī)劃的主功能區(qū)建設(shè)要求，促進(jìn)東中西地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
要繼續(xù)加大節(jié)能環(huán)保等方面的投入，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制的推廣、節(jié)能管理能力及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。完善鼓勵(lì)節(jié)能減排和新能源、可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策。建立健全礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制和資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
進(jìn)一步完善退耕還林政策，落實(shí)補(bǔ)貼政策，改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。
（三）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對公共領(lǐng)域的投入，大力保障和改善民生
在公共財(cái)政體系建設(shè)和預(yù)算管理工作中，我們必須始終貫徹好科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的以人為本的核心要求。通過財(cái)政收支管理，發(fā)揮財(cái)政分配職能，組織和調(diào)節(jié)收入，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障改善民生，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。
要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、公益文化、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面的投入，不斷提高基本公共服務(wù)的水平，努力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從明年起，國家將全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，全部免費(fèi)發(fā)放教科書，提高農(nóng)村中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助政策體系。
大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度覆蓋面，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民籌資水平。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度。將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)過去未參保退休人員納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非就業(yè)居民全部納入覆蓋范圍，建全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。總之，通過推進(jìn)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立起公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障等四個(gè)體系。
進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高保障的水平。
建立健全廉租住房保障制度，多渠道地籌集資金，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。
推進(jìn)文化體制改革和公共服務(wù)體制建設(shè)，促進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展。增加財(cái)政對文化事業(yè)投入，逐步免費(fèi)開放諸如博物館、紀(jì)念館、文化館等公益文化設(shè)施。支持2008年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)舉辦工作。
�。ㄋ模┥罨�(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體系，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度
深化財(cái)政體制改革。建立中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間的財(cái)政分配關(guān)系。按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率等原則，合理劃分中央與地方政府事權(quán)。在保持中央收入占全國財(cái)政收入比重相對穩(wěn)定的前提下，按照各稅種的宏觀調(diào)控功能、稅源的流動(dòng)性和分布情況，以及征管效率等因素，適當(dāng)調(diào)整中央與地方政府的收入劃分。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，并按照主體功能區(qū)建設(shè)的要求，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付的測算辦法，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省以下財(cái)政體制，強(qiáng)化省級財(cái)政調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)財(cái)力差異的職責(zé)。增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)的能力，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。
推進(jìn)收入分配制度改革，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的分配作用，推動(dòng)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。貫徹西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小東中西部地區(qū)分配差距。深化企業(yè)收入分配制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施最低工資制度，建立勞動(dòng)密集型行業(yè)工資支付保障機(jī)制。深化社會(huì)保障體制改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，形成由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)居民最低醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等組成的社會(huì)保障體系，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高保障水平。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員收入分配，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。
完善適應(yīng)公共財(cái)政要求的政府參與國民收入分配的制度體系。按照“強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)”的原則進(jìn)行稅費(fèi)制度改革，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用。全面清理不合法、不合理的收費(fèi)、基金，減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。結(jié)合稅制改革，將一些屬于稅收性質(zhì)的收費(fèi)、基金改為相應(yīng)的稅收。通過增稅、清稅，理順政府分配行為，以此達(dá)到既能控制企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使之保持一定的合理水平，又能增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，適應(yīng)不斷增長的公共支出的需要。
深化稅收制度改革，落實(shí)稅收政策，發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，服務(wù)“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”的大局。要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，綜合考慮各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。明年要全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法和實(shí)施條例，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。積極推進(jìn)增值稅制度改革，總結(jié)在東北和中部地區(qū)部分行業(yè)和部分城市進(jìn)行改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定在全國推進(jìn)的改革方案。研究實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)分配的作用。繼續(xù)完善消費(fèi)稅制度。施行新的資源稅條例和耕地占用稅條例，適時(shí)開征燃油稅，促進(jìn)資源、能源合理開采、節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域稅費(fèi)制度改革，條件成熟時(shí)開征物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。進(jìn)一步深入研究環(huán)境保護(hù)稅和社會(huì)保障稅。
深化預(yù)算制度改革，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制辦法，細(xì)化預(yù)算科目，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。全面推行并不斷完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府集中采購等預(yù)算管理制度、建立起編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、考評績效各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。研究逐步建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的財(cái)政預(yù)算體系。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政管理水平
科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行財(cái)政各項(xiàng)管理工作，就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。財(cái)政管理的過程，實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政職能作用的過程，財(cái)政管理好壞，直接影響著財(cái)政作用效果。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，符合現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用、提高財(cái)政資金使用效率、規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要�？茖W(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政工作規(guī)律，遵照財(cái)政法律法規(guī)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，發(fā)揮管理人員積極作用，把握財(cái)政管理的方向。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，按照科學(xué)化要求，精確、細(xì)致地實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，不斷提高財(cái)政管理的實(shí)效。我們必須把科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，貫徹到收入征管、預(yù)算編制和執(zhí)行、資金使用、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等財(cái)政管理的各個(gè)方面。
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。逐步將所有預(yù)算外資金納入預(yù)算統(tǒng)籌使用管理，建立綜合財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，做到內(nèi)容完整、項(xiàng)目明顯、定額科學(xué)、程序規(guī)范，確保預(yù)算準(zhǔn)確、可執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，完善管理方式，保障正常支出進(jìn)度，嚴(yán)格預(yù)算約束，提高執(zhí)行效率。加強(qiáng)和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理，合理確定年初和季度預(yù)算到位率。建立健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動(dòng)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行的主體是各個(gè)部門，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的責(zé)任要落實(shí)到財(cái)政部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，國庫管理機(jī)構(gòu)要密切配合，主要負(fù)責(zé)財(cái)政資金收付運(yùn)行管理、庫款調(diào)撥，加強(qiáng)資金監(jiān)控，并綜合分析研究預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。進(jìn)一步創(chuàng)新政府投資管理和財(cái)政資金運(yùn)行方式，加強(qiáng)財(cái)政部門與行業(yè)主管部門配合、上下級財(cái)政部門協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市縣財(cái)政部門監(jiān)管作用，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、支農(nóng)資金、外國政府與金融機(jī)構(gòu)貸款使用管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高效率。
加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。今后一段時(shí)期，要積極推進(jìn)預(yù)算法、注冊會(huì)計(jì)師法、增值稅、個(gè)人所得稅、非稅收入管理、政府采購、國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面的法律、法規(guī)的制定和修訂工作。全面落實(shí)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步理順管理體制。研究制定資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度等，完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。推動(dòng)非上市國有企業(yè)、金融企業(yè)實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度。制定《外國政府貸款管理規(guī)定》，制定利用國際金融組織和外國政府貸款的績效評價(jià)辦法。
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作。建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的進(jìn)一步融合。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對涉及群眾切身利益的財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要提高財(cái)政工作透明度，自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。
狠抓管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作。抓好“兩基”工作，是加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，也是做好財(cái)政工作的客觀要求。要夯實(shí)財(cái)政預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，切實(shí)抓好諸如基本數(shù)據(jù)信息、定員定額、收入和支出的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的基礎(chǔ)管理工作，形成各種管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，落實(shí)崗責(zé)體系。財(cái)政部和各省市財(cái)政廳（局）要密切配合，加強(qiáng)基層建設(shè)，立足基層加強(qiáng)財(cái)政管理，注重調(diào)動(dòng)各方面特別是預(yù)算單位和基層財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高財(cái)政管理水平。
加快推進(jìn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。信息系統(tǒng)是實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要樹立一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化。力爭在三年內(nèi)完成“金財(cái)工程”一期建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理各環(huán)節(jié)暢通、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政資金、溝通省市財(cái)政部門和預(yù)算單位的財(cái)政管理信息系統(tǒng)目標(biāo)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保障
貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和工作者，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系著這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力，保持先進(jìn)性，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保障。黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨與國家的生死存亡。黨員干部的作風(fēng)，是黨員干部素質(zhì)的外在表現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的骨干力量，從某種意義上講，在人民群眾中代表著黨和國家的形象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)如何，對黨和人民事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響，也直接關(guān)系到能不能全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。所以，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是提高黨的執(zhí)政能力、保持先進(jìn)性的必然要求。
黨中央高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。在今年年初的中央紀(jì)委第七次全會(huì)上，胡錦濤同志提出要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，努力做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康。今年3月份，胡錦濤同志參加全國人大、政協(xié)“兩會(huì)”討論的時(shí)候又進(jìn)一步指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。在黨的十七大報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，要求全黨同志，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部“都要講黨性、重品行、作表率”。我們要按照胡錦濤同志這一系列講話的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。就是要加強(qiáng)五項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)三種意識，發(fā)揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)。思想作風(fēng)是人們在思維方式和思想觀念上表現(xiàn)出的行為趨向和特點(diǎn)。也是思想路線的外在表現(xiàn)和其他作風(fēng)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須大力弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想作風(fēng)。優(yōu)良思想作風(fēng)的核心要求是求真，就是實(shí)事求是，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、我國發(fā)展的階段性特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題，堅(jiān)持以長遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展，以扎實(shí)工作推動(dòng)發(fā)展。要善于總結(jié)廣大干部群眾在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從客觀實(shí)際和人民群眾的愿望出發(fā)，研究制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路、發(fā)展措施。要大力弘揚(yáng)理論創(chuàng)新的精神。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨生機(jī)的源泉。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，在理論與實(shí)踐中體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要站在時(shí)代前列，立足于新的實(shí)踐，把握時(shí)代的特點(diǎn)和客觀情況變化，運(yùn)用馬克思主義基本理論，研究現(xiàn)實(shí)中的重大問題，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不斷汲取一切科學(xué)的新思想、新成果。
第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)風(fēng)建設(shè)。學(xué)風(fēng)是人們在學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方式上所表現(xiàn)出來的風(fēng)氣和風(fēng)格。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“學(xué)風(fēng)問題是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題�！蔽覀儽仨毟叨戎匾晫W(xué)風(fēng)的建設(shè)。優(yōu)良學(xué)風(fēng)的基本要求就是“勤奮好學(xué)，學(xué)以致用”。要努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握馬克思主義中國化的最新成果。學(xué)習(xí)馬克思主義理論不能淺嘗輒止，更不能斷章取義，各取所需，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，用馬克思主義理論武裝頭腦。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法去研究社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)際問題，去研究和解決實(shí)際工作中遇到的各種問題。要自覺運(yùn)用學(xué)到的理論指導(dǎo)實(shí)踐，改造自己的主觀世界，加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高思想覺悟，推動(dòng)各項(xiàng)工作。
第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)是黨的宗旨與世界觀、人生觀、價(jià)值觀在工作中的表現(xiàn)。良好的工作作風(fēng)反映的是全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，體現(xiàn)著黨的形象。人民群眾認(rèn)識黨，不僅要看黨的性質(zhì)、基本理論、基本路線是否符合和代表他們的共同利益，而且還要看黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能不能執(zhí)行黨的理論和路線。換句話說，人民群眾往往是通過自己周圍的黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面來認(rèn)識和判斷的。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)正派，黨的形象就會(huì)因此而增光，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正派，黨的形象就會(huì)此而受到損害。優(yōu)良的工作作風(fēng)的核心要求是務(wù)實(shí)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。真抓實(shí)干，就是不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心，不搞形式主義，不做表面文章，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，一步一個(gè)腳印地把黨和人民的事業(yè)推向前進(jìn)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的成績。就是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在解決關(guān)系人民群眾切身利益問題上盡心盡力。工作務(wù)實(shí)，就要認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢做敢為，埋頭苦干，講求效率。只有認(rèn)真做事，才能取得成功。世界上怕就怕“認(rèn)真”兩字，共產(chǎn)黨最講認(rèn)真。世上無難事，只怕有心人。
第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過程中所形成并表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為。在新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。優(yōu)良領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的核心要求是民主。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是要抓住貫徹民主集中制、密切黨和人民群眾的聯(lián)系、認(rèn)真開展批評與自我批評這些基本點(diǎn)。民主集中制不僅是黨的基本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨內(nèi)生活正�；幕咎卣鳌Ｖ挥袑�(shí)行民主集中制，才能充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和人民群眾的積極性，實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事的良好作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機(jī)制辦事，決不能搞“一言堂”和獨(dú)斷專行。要善于和同志合作共事，互相尊重、互相支持、和衷共濟(jì)。要密切黨和群眾的聯(lián)系，營造和諧的干群關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮廉潔從政、聯(lián)系群眾的良好風(fēng)氣，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，真心實(shí)意解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，以率先垂范的實(shí)際行動(dòng)密切干群關(guān)系，促進(jìn)干群和諧。要開展積極的批評與自我批評，這是保證黨內(nèi)生活正常化、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、提高黨的戰(zhàn)斗力必不可少的重要條件，也是新形勢下解決我們黨自身問題以及黨內(nèi)矛盾的有效方法。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到廣納良言、聞過則喜，這對我們自己的進(jìn)步和提高確實(shí)是大有益處。黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證，因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，還必須自覺維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。在新的形勢下，我們既要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，又要在工作實(shí)踐中努力培養(yǎng)和形成新的具有時(shí)代特征的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要培養(yǎng)開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，培養(yǎng)依靠群眾、民主平等的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，培養(yǎng)選賢任能、知人善任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，培養(yǎng)正直坦蕩、敢于批評、認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢抓敢管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。
第五，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)如何，反映了他在生活中的精神追求和價(jià)值取向，體現(xiàn)著他的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的好壞，關(guān)系黨的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系黨的形象和威信。在現(xiàn)階段，我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)主流是好的，大多數(shù)黨員干部不為金錢所惑，不為美色所迷，以黨和國家的利益為重，以人民的利益為重，表現(xiàn)出了崇高的生活品位。但是社會(huì)上一些腐朽、墮落的生活方式也不同程度地影響到我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，使得一些人滋長了貪圖享受、不思進(jìn)取的生活作風(fēng)，有的甚至在吃喝玩樂中陷入犯罪的深淵。對這些教訓(xùn)要引以為戒。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)思想修養(yǎng)，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行，注意防微杜漸，堅(jiān)決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。要注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克已慎行，正確選擇個(gè)人愛好，提高文化素養(yǎng)，擺脫低級趣味，決不能沉溺于燈紅酒綠。要慎重對待朋友交往，堅(jiān)持擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同先進(jìn)模范交朋友，多同專家學(xué)者交朋友。要努力做到臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣，工作時(shí)間和業(yè)余時(shí)間一個(gè)樣，有監(jiān)督和沒有監(jiān)督一個(gè)樣，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。簡言之，優(yōu)良生活作風(fēng)的核心要求是正派，就是要樸實(shí)、健康地生活。
就我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，樹立和踐行胡錦濤同志提出的“三種意識”和“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，貴在落實(shí)，真正做作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐者和推動(dòng)者。
第一，增強(qiáng)“三種意識”，踐行“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，必須落實(shí)到思想上。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記根本宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政衛(wèi)民。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，一切要從人民的根本利益出發(fā)，站在人民群眾的立場上立身、處世、從政，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要摒棄官本位思想，克服當(dāng)官做老爺?shù)姆饨?xí)氣，始終堅(jiān)持黨的根本宗旨和群眾路線，同人民群眾保持血肉聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。聯(lián)系我們財(cái)政工作實(shí)際，就是要堅(jiān)持“為國理財(cái)，為民服務(wù)”的工件宗旨，發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。
第二，增強(qiáng)“三種意識”，踐行“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”必須落實(shí)到德行上。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重修身養(yǎng)德，在實(shí)踐中陶冶道德情操。俗話說，“做事先做人，做人先立德”，“德乃官之本，為官先修德”。我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，時(shí)刻以“君子檢身，常若有過”的謙誠態(tài)度，反躬自省，把八個(gè)方面的良好風(fēng)氣作為為人處事的行為準(zhǔn)則，進(jìn)行自我陶冶和自我完善，把自己鍛煉成為一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)脫離低級趣味的人，一個(gè)有益于人民的人。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好人、做好官，做人要講原則，做官要講官德；要在實(shí)踐中把做人和做官統(tǒng)一起來，把德與行統(tǒng)一起來，把立言與立行統(tǒng)一起來。正如古人所云，“政者，口言之，身必行之”，“天下大事，必作于細(xì)”。我們?yōu)槿嗣穹⻊?wù)，要保持一種良好的精神狀態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。要真想、真干、真出力、真流汗，真正取得工作的實(shí)際效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，做到言而有信，行而有果，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己首先不做。這樣在工作中才有說服力和感召力，才能真正實(shí)踐共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性要求。
第三，增強(qiáng)“三種意識”，踐行“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，必須落實(shí)到用權(quán)上。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持秉公用權(quán)，正確對待手中的權(quán)力。秉公用權(quán)、廉潔從政是對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的基本要求。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要清醒地看到，權(quán)力是一把雙刃劍，正確行使權(quán)力，當(dāng)權(quán)為公，用權(quán)為民，則群眾喜，事業(yè)興，個(gè)人榮；錯(cuò)誤行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，掌權(quán)為私，用權(quán)于私，則群眾怨，事業(yè)損，聲名敗，甚至?xí)脒`法犯罪的深淵。我們一定要樹立權(quán)力就是服務(wù)的意識，把人民群眾的利益作為用權(quán)的根本出發(fā)點(diǎn)；要樹立權(quán)力就是責(zé)任的理念，職權(quán)由法定，用權(quán)受監(jiān)督，務(wù)必保持權(quán)力行使不偏移正確的方向；要樹立權(quán)力使用的紀(jì)律觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，討論問題講民主，決策事項(xiàng)講程序，執(zhí)行決議講紀(jì)律。
第四，增強(qiáng)“三種意識”，踐行“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，必須落實(shí)到自律上。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律已，能經(jīng)受各種誘惑和考驗(yàn)。在大是大非面前能夠把握住自己，在日常小事和生活細(xì)節(jié)上能防微杜漸、抗拒誘惑。只有嚴(yán)于律己，才能保證大道不偏離。這些年來，紀(jì)律檢查部門查處的一些案件也表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違法犯罪的道路，一個(gè)很重要的原因就是經(jīng)不起金錢、權(quán)力、美色的種種誘惑。領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)，往往是一些別有用心的人挖空心思尋租的對象。所以，我們?yōu)槿颂幨乱?jǐn)慎，凡事都要問一個(gè)為什么，切實(shí)做到慎始、慎獨(dú)、慎欲、慎交朋友。有些人信奉一種觀點(diǎn)，認(rèn)為吃一點(diǎn)、喝一點(diǎn)、玩一點(diǎn)、樂一點(diǎn)，是人之常情，只要不犯大的錯(cuò)誤，不搞大的腐敗，犯一點(diǎn)小錯(cuò)誤，出點(diǎn)小毛病，組織上也會(huì)寬容、原諒。正是這種小節(jié)無害的心理，使他們逐漸放松了自我約束，滋長了放任心理，難以自拔，最后犯大錯(cuò)誤，甚至走上犯罪的道路。這些教訓(xùn)是非常深刻的，我們一定要牢牢地記取。
總之，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)三種意識，踐行八個(gè)方面良好風(fēng)氣，在政治上始終保持旺盛的革命斗志，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗不止；在思想上自覺抵制腐朽沒落思想的侵蝕，始終不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨；在工作上勇挑重?fù)?dān)，努力工作，開拓進(jìn)��；在生活上勤儉節(jié)約，艱苦樸素。以優(yōu)良的作風(fēng)，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。
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[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
