黨的十七大報告的一大亮點和突出成就，是對科學發(fā)展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對貫徹落實科學發(fā)展觀提出了明確的要求。胡錦濤同志在報告中指出，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀�！必斦块T作為國家重要的經濟管理部門，要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，努力做好各項財政工作，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。下面我結合自己學習體會以及財政工作實際，講三個問題：
一、深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質，增強貫徹科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性
（一）充分認識貫徹落實科學發(fā)展觀的重大意義
科學發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國發(fā)展的實踐，借鑒國外發(fā)展的經驗，適應新的發(fā)展要求而提出來的。錦濤同志指出：“科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承與發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和”三個代表“重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想�！睒淞⒑吐鋵嵖茖W發(fā)展觀，對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，發(fā)展中國特色社會主義具有重大而深遠的意義。具體表現(xiàn)在以下幾點：
——樹立和落實科學發(fā)展觀，是我國經濟社會發(fā)展進入新階段的客觀要求。改革開放以來，我們成功實現(xiàn)了由貧困到溫飽，又到總體小康的兩個歷史性跨越�，F(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標已經實現(xiàn)。21世紀的頭20年，是我國邁向第三步戰(zhàn)略目標的關鍵時期。在這個時期，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。我們的發(fā)展目標更加全面，發(fā)展任務更加艱巨，需要我們長期的努力奮斗。經濟社會發(fā)展的重大階段性變化，要求我們必須樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)認識上的飛躍。
——樹立和落實科學發(fā)展觀，是基于我國國情和經濟社會發(fā)展實際的必然選擇。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康水平還是低水平、不全面、不平衡的。我國人口多、底子薄、生產力不發(fā)達、地區(qū)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境與經濟社會的發(fā)展矛盾比較突出，這就決定了我國長期發(fā)展的艱巨性和復雜性。進入新世紀新階段，我國經濟社會發(fā)展又面臨一系列新的特征，經濟實力顯著增強，但是生產力水平總體上還不高，創(chuàng)新能力不強，結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾問題；我國人民生活總體上達到了小康水平，但是收入分配差距拉大，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當?shù)臄?shù)量；我國協(xié)調發(fā)展取得了顯著成績，但同時農業(yè)技術薄弱，農村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的任務十分艱巨。要解決這些問題和矛盾，我們必須走全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展道路。
——樹立和落實科學發(fā)展觀，是總結我國發(fā)展實踐，合理借鑒國際發(fā)展經驗教訓的重要成果。新中國成立以來，特別是改革開放以來的現(xiàn)代化建設，為科學發(fā)展觀的形成提供了重要經驗。這就是必須始終堅持經濟建設中心不動搖，必須始終堅持經濟發(fā)展是為了滿足人民群眾的需要，必須大力推進經濟體制和經濟發(fā)展方式的根本性轉變，必須努力實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。實踐證明，什么時候對發(fā)展規(guī)律認識比較深刻，經濟建設的指導思想和實踐比較符合客觀規(guī)律，什么時候發(fā)展就比較順利，發(fā)展的效果也必須好；反之，發(fā)展就會出現(xiàn)挫折，甚至會付出沉重的代價�？茖W發(fā)展觀的提出，也吸收了國際社會發(fā)展的經驗教訓，借鑒了世界經濟發(fā)展理論的有益成果。比如，增長不等于發(fā)展，經濟發(fā)展不等于全面進步，發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，對外開放要注意經濟安全等。
——樹立和落實科學發(fā)展觀，是提高黨的執(zhí)政能力、保持先進性的迫切需要。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，同提高黨的領導水平、執(zhí)政水平，提高全黨同志特別是各級領導干部的執(zhí)政能力，保持黨的先進性有著密切的內在聯(lián)系。要推動我國經濟社會又好又快地發(fā)展，必須按照客觀規(guī)律，科學地領導，切實抓好發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，要把樹立和落實科學發(fā)展觀同加強黨的執(zhí)政能力建設緊密結合起來，把提高科學發(fā)展的能力作為提高黨執(zhí)政能力的一個重要方面，通過樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步促進解決提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題。
（二）深刻理解和把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質
黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧�！边@一精辟的論述，高度概括和深刻揭示了科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須認真學習和全面把握科學發(fā)展觀的豐富內容，加深對科學發(fā)展觀精神實質和根本要求的理解。
第一，要深刻理解和把握科學發(fā)展觀的第一要義，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。建設中國特色社會主義，首先要發(fā)展。發(fā)展對于全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。抓住發(fā)展，就抓住了社會主義現(xiàn)代化建設的根本任務和主要內容，抓住了中國特色社會主義事業(yè)的關鍵。改革開放以來，我們所取得的一切成果，都是建立在發(fā)展基礎之上的。不發(fā)展，就不可能解決我們面臨的這樣那樣的問題，就不能建設中國特色社會主義。但我們在新的歷史時期所要求的發(fā)展，是在科學發(fā)展道路上不斷前進的發(fā)展，不是孤立的、片面的、不計代價、不可持續(xù)的發(fā)展。我們要的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，是各個方面事業(yè)有機的統(tǒng)一、社會成員團結和睦的和諧發(fā)展，是既通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護世界和平、促進世界和平的發(fā)展。緊緊抓住這一要義，就要時刻牢記發(fā)展是硬道路的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產力。
第二，要深刻理解和把握科學發(fā)展觀的核心，就是堅持以人為本。以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的集中體現(xiàn)。堅持以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。堅持以人為本，要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不僅要滿足物質生活需要，而且要滿足精神文化需要。在滿足生存需要的基礎上，還要滿足安全、享受和發(fā)展的需要。在提高生活水平的同時，還要不斷地提高生活質量，改善生活的環(huán)境和條件。要特別關注城鄉(xiāng)低收入群體和貧困人口的需要，努力實現(xiàn)共同富裕。要為充分發(fā)揮人的聰明才智創(chuàng)造良好的環(huán)境。要不斷提高人的思想道德素質、科學文化素養(yǎng)和身體健康素質，促進人的全面發(fā)展。要把人才資源作為第一資源，加大對人力資本的投入，努力為人人都能成才創(chuàng)造平等的機會。充分發(fā)揮人力資源的作用，調動人的積極性，推動經濟社會發(fā)展。要保障人民的政治、經濟和文化權益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要把解決民生問題放在首位，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要健全民主制度，豐富民主形式，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，尊重和保障人權。
第三，要深刻理解和把握科學發(fā)展觀的基本要求，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，是經濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。是經濟社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質文明、政治文明和精神文明建設的統(tǒng)一，全面，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調，就是各個方面的發(fā)展要相互適應，就是堅持“五個統(tǒng)籌”，促進現(xiàn)代化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產關系和生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調。可持續(xù)，就是堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧、實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，要正確處理速度與結構、質量與效益的關系，正確處理經濟社會和人口、環(huán)境、資源的關系，正確處理經濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展之間的關系，正確處理社會主義物質文明、政治文明和精神文明的關系。
第四，要深刻理解和把握科學發(fā)展觀的根本方法，堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就是總攬全局、科學籌劃、協(xié)調發(fā)展、兼顧各方。統(tǒng)籌兼顧，就是要從中國發(fā)展全局和最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，調節(jié)并處理好各種具體的利益關系，正確處理局部利益和整體利益，當前利益和長遠利益，個人利益和集體利益的關系；就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放；統(tǒng)籌中央和地方的關系，調動各方面的積極性。
�。ㄈ┴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀的根本要求
第一，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們始終堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是在深刻認識社會主義初級階段基本國情基礎上制定的，集中體現(xiàn)了我國各族人民的根本利益，反映了我國社會主義現(xiàn)代化建設的規(guī)律，是黨和國家的生命線。堅持黨的基本路線不動搖，是改革開放以來我們最重要的寶貴經驗。按照黨的基本路線建設社會主義現(xiàn)代化，就必須堅持科學發(fā)展觀；而只有堅持黨的基本路線，才能確保實現(xiàn)科學發(fā)展。因此，要進一步提高堅持黨的基本路線的自覺性和堅定性，充分認識以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展進步的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐。
第二，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務�？茖W發(fā)展和社會和諧是內在統(tǒng)一的。沒有科學發(fā)展，就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展。社會和諧的根本基礎是發(fā)展。發(fā)展，是解決中國一切問題關鍵所在。而發(fā)展需要和諧的社會環(huán)境和條件，而且發(fā)展的目的、要求本身就是包括社會和諧。所以，一定要把貫徹落實科學發(fā)展觀同構建社會和諧社會有機結合起來。通過發(fā)展增加物質財富，不斷改善人民生活，又通過發(fā)展保障公平正義，不斷促進社會和諧。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，逐步推進和諧社會建設。充分調動人民積極性，最大限度地保持社會平衡、和諧和穩(wěn)定，在促進社會和諧中推動科學發(fā)展，在科學發(fā)展基礎上促進社會和諧。
第三，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們進一步深化改革開放。改革開放是建設社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。改革的力度，開放的程度，決定著發(fā)展的進程和質量。要通過改革開放進一步改進和完善各方面體制、機制，為科學發(fā)展提供保障。要進一步完善社會主義市場經濟體制，全面提高對外開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發(fā)展的體制、機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。要提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的結合點，使改革始終得到人民擁護和支持。
第四，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須用改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程。提高黨領導和駕馭發(fā)展全局的水平和能力。要加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。進一步轉變發(fā)展理念，改進執(zhí)政方式，自覺地用科學發(fā)展觀指導治國理政的各項工作。在黨的思想、組織、作風和制度建設中，全面貫徹科學發(fā)展觀的要求，把提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到為人民服務的工作中。
二、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，努力做好各項財政工作
國家財政是黨和國家履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)督手段。財政部門作為國民經濟綜合管理部門，我們必須認真學習貫徹十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照科學發(fā)展觀的要求開展財政工作。又通過扎實有效的財政工作，發(fā)揮財政職能作用，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。這就要求我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀把握財政工作的正確方向，把科學發(fā)展觀的促進發(fā)展的第一要義，以人為本的核心要求，全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，貫徹和運用于財政政策制定、財政宏觀調控、財政預算管理、財政檢查監(jiān)督和財政隊伍建設等財政工作各方面，落實到財政工作的各個環(huán)節(jié)。概括地說，就是要堅持科學理財、民主理財、依法理財，加強和改善財政宏觀調控，著力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變；優(yōu)化財政支出結構，增加公共領域投入，著力保障和改善民生；深化財稅改革，著力完善公共財政體系，建立有利于科學發(fā)展的財稅制度；強化財政科學化精細化管理，著力提高財政管理效能和資金使用效益；加強干部隊伍建設，著力提高財政干部綜合素質。通過充分發(fā)揮財政職能作用，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出重要的貢獻。
當前和今后一個時期，要著重抓好以下工作：
�。ㄒ唬┘訌姾透纳曝斦暧^調控，促進經濟又好又快發(fā)展
加強和改善宏觀調控是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀需要。財政政策是國家實施宏觀調控的重要手段。我們要以“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的基本要求，加強和改善財政宏觀調控。要加強經濟預測和分析，根據經濟運行中的發(fā)展變化趨勢，及時把握政策取向，綜合運用稅收、預算、國債、轉移支付、政府采購等多種工具，積極發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經濟增長，特別是在優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展方面積極作用，并注重與貨幣政策、產業(yè)政策等協(xié)調配合，控總量，調結構。促協(xié)調，不斷增強財政宏觀調控的前瞻性、針對性、協(xié)調性和有效性�？刂瓶偭浚鸵３挚偣┙o與總需求大體平衡，促進經濟平穩(wěn)較快增長，防止經濟大起大落；調整結構，推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、重視創(chuàng)新轉變。促進協(xié)調，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展與對外開放。在經濟發(fā)展基礎上，促進財政收入與經濟發(fā)展協(xié)調增長，不斷增強和壯大國家財政實力和綜合國力，從而更好地發(fā)揮財政職能作用，為經濟社會又好又快發(fā)展服務。
（二）實施各項財政政策，優(yōu)化經濟結構，促進轉變經濟發(fā)展的方式
要不斷增加對科技的投入，同時要引導企業(yè)社會科技經費較快增長，促進企業(yè)技術進步，推動創(chuàng)新型國家建設。大力支持國家實驗室建設和國家重點實驗室建設，加強科學基礎研究，推動產學研有機結合，保障重大科技專項順利實施。促進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設。完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金建設，拓展中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，積極開展創(chuàng)業(yè)風險投資試點工作。
進一步強化支農惠農政策，增加對“三農”的投入。要落實并不斷糧食直補、農資綜合補貼等各項支農補貼政策，貫徹落實好國務院關于糧食最低收入價政策和扶持生豬、油料和奶業(yè)發(fā)展的財稅政策。統(tǒng)籌研究種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的保險保費補貼辦法。加大土地治理力度，重點支持糧食主產區(qū)、加強中低產田改造和農田水利基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力。支持動物疾病和農村農林病蟲害防治工作，提高農產品質量安排水平，促進糧食、棉花、油料、肉類等主要農產品穩(wěn)定生產增長和保障供應。
要進一步實施好支持西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興以及中部地區(qū)崛起的一系列財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，特別是要結合國家正在規(guī)劃的主功能區(qū)建設要求，促進東中西地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
要繼續(xù)加大節(jié)能環(huán)保等方面的投入，支持節(jié)能減排重點工程、節(jié)能減排技術創(chuàng)新和研發(fā)、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制的推廣、節(jié)能管理能力及污染減排監(jiān)管體系建設。完善鼓勵節(jié)能減排和新能源、可再生能源發(fā)展的財稅政策。建立健全礦產資源有償使用機制和資源開發(fā)生態(tài)補償機制。
進一步完善退耕還林政策，落實補貼政策，改善退耕農戶的生產生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農民增收和經濟發(fā)展的長效機制。
�。ㄈ┱{整和優(yōu)化財政支出結構，增加對公共領域的投入，大力保障和改善民生
在公共財政體系建設和預算管理工作中，我們必須始終貫徹好科學發(fā)展觀所強調的以人為本的核心要求。通過財政收支管理，發(fā)揮財政分配職能，組織和調節(jié)收入，促進社會發(fā)展，維護社會公平正義，保障改善民生，促進實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標。
要進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房、公益文化、環(huán)境保護、公共安全等方面的投入，不斷提高基本公共服務的水平，努力解決人民群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題。要建立健全義務教育經費保障機制。從明年起，國家將全部免除城市義務教育階段學生學雜費，進一步提高農村義務教育經費保障水平，全部免費發(fā)放教科書，提高農村中小學生均經費補助水平。進一步完善經濟困難家庭學生資助政策體系。
大力推進覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設。擴大農村新型合作醫(yī)療制度覆蓋面，逐步提高政府補助標準和農民籌資水平。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度。將地方政策性關閉破產企業(yè)過去未參保退休人員納入職工基本醫(yī)療保險體系，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)非就業(yè)居民全部納入覆蓋范圍，建全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強公共衛(wèi)生服務體系建設。總之，通過推進深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立起公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障等四個體系。
進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步提高保障的水平。
建立健全廉租住房保障制度，多渠道地籌集資金，落實稅收優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。
推進文化體制改革和公共服務體制建設，促進公益文化事業(yè)發(fā)展。增加財政對文化事業(yè)投入，逐步免費開放諸如博物館、紀念館、文化館等公益文化設施。支持2008年奧運會、殘奧會舉辦工作。
（四）深化財稅改革，完善公共財政體系，建立有利于科學發(fā)展的財稅制度
深化財政體制改革。建立中央與地方財力和事權相匹配的財政體制，進一步規(guī)范政府間的財政分配關系。按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率等原則，合理劃分中央與地方政府事權。在保持中央收入占全國財政收入比重相對穩(wěn)定的前提下，按照各稅種的宏觀調控功能、稅源的流動性和分布情況，以及征管效率等因素，適當調整中央與地方政府的收入劃分。優(yōu)化財政轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，并按照主體功能區(qū)建設的要求，調整完善轉移支付的測算辦法，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉移支付制度。完善省以下財政體制，強化省級財政調節(jié)區(qū)域內財力差異的職責。增強基層政府公共服務的能力，促進地區(qū)內基本公共服務均等化。
推進收入分配制度改革，促進提高城鄉(xiāng)居民收入。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實支農惠農財稅政策，加大“三農”投入，促進農村經濟發(fā)展和農民增收。貫徹西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小東中西部地區(qū)分配差距。深化企業(yè)收入分配制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，嚴格實施最低工資制度，建立勞動密集型行業(yè)工資支付保障機制。深化社會保障體制改革，擴大社會保障覆蓋面，形成由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)居民最低醫(yī)療保險、社會救助等組成的社會保障體系，并隨著經濟發(fā)展不斷提高保障水平。進一步規(guī)范公務員收入分配，推進事業(yè)單位分配制度改革。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，積極發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。
完善適應公共財政要求的政府參與國民收入分配的制度體系。按照“強化稅收、清理收費”的原則進行稅費制度改革，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的主渠道作用。全面清理不合法、不合理的收費、基金，減輕企業(yè)和個人的繳費負擔。結合稅制改革，將一些屬于稅收性質的收費、基金改為相應的稅收。通過增稅、清稅，理順政府分配行為，以此達到既能控制企業(yè)的負擔，使之保持一定的合理水平，又能增強財政實力，適應不斷增長的公共支出的需要。
深化稅收制度改革，落實稅收政策，發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)經濟和調節(jié)分配的作用，服務“科學發(fā)展、社會和諧”的大局。要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，根據經濟社會發(fā)展情況，綜合考慮各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革。明年要全面實施新的企業(yè)所得稅法和實施條例，統(tǒng)一內外資企業(yè)稅收負擔，促進企業(yè)公平競爭。積極推進增值稅制度改革，總結在東北和中部地區(qū)部分行業(yè)和部分城市進行改革試點的經驗，研究制定在全國推進的改革方案。研究實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好地發(fā)揮個人所得稅調節(jié)分配的作用。繼續(xù)完善消費稅制度。施行新的資源稅條例和耕地占用稅條例，適時開征燃油稅，促進資源、能源合理開采、節(jié)約使用和環(huán)境保護。推進建設領域稅費制度改革，條件成熟時開征物業(yè)稅，相應取消有關收費。進一步深入研究環(huán)境保護稅和社會保障稅。
深化預算制度改革，規(guī)范預算管理機制。進一步改進預算編制辦法，細化預算科目，增加預算透明度，強化預算約束，提高預算執(zhí)行的均衡性。全面推行并不斷完善部門預算、國庫集中收付、政府集中采購等預算管理制度、建立起編制科學、執(zhí)行嚴格、考評績效各個環(huán)節(jié)有機銜接的預算管理機制。研究逐步建立由公共財政預算、國有資本金預算和社會保障預算組成的財政預算體系。
（五）加強財政科學化、精細化管理，不斷提高財政管理水平
科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，強調發(fā)展的質量和效益。按照科學發(fā)展觀的要求進行財政各項管理工作，就是要實現(xiàn)財政管理的科學化、精細化。財政管理的過程，實質上是發(fā)揮財政職能作用的過程，財政管理好壞，直接影響著財政作用效果。加強財政科學化、精細化管理，符合現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢，是落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式的必然要求，也是更好地發(fā)揮財政職能作用、提高財政資金使用效率、規(guī)范社會主義市場經濟秩序的迫切需要�？茖W化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和把握財政工作規(guī)律，遵照財政法律法規(guī)要求，堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，運用現(xiàn)代管理手段，發(fā)揮管理人員積極作用，把握財政管理的方向。精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理技術，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制，按照科學化要求，精確、細致地實施管理，避免大而化之的粗放式管理，不斷提高財政管理的實效。我們必須把科學化、精細化管理的要求，貫徹到收入征管、預算編制和執(zhí)行、資金使用、行政事業(yè)單位固定資產、財務會計等財政管理的各個方面。
加強財政預算管理。逐步將所有預算外資金納入預算統(tǒng)籌使用管理，建立綜合財政預算。加強預算編制管理，做到內容完整、項目明顯、定額科學、程序規(guī)范，確保預算準確、可執(zhí)行。加強預算執(zhí)行管理，完善管理方式，保障正常支出進度，嚴格預算約束，提高執(zhí)行效率。加強和規(guī)范轉移支付資金管理，合理確定年初和季度預算到位率。建立健全預算執(zhí)行與預算編制互動機制。預算執(zhí)行的主體是各個部門，預算執(zhí)行監(jiān)管的責任要落實到財政部門預算管理機構，國庫管理機構要密切配合，主要負責財政資金收付運行管理、庫款調撥，加強資金監(jiān)控，并綜合分析研究預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。進一步創(chuàng)新政府投資管理和財政資金運行方式，加強財政部門與行業(yè)主管部門配合、上下級財政部門協(xié)調，充分發(fā)揮市縣財政部門監(jiān)管作用，切實加強財政專項轉移支付資金、支農資金、外國政府與金融機構貸款使用管理，防范風險，提高效率。
加強財政法制建設。今后一段時期，要積極推進預算法、注冊會計師法、增值稅、個人所得稅、非稅收入管理、政府采購、國有資本經營預算等方面的法律、法規(guī)的制定和修訂工作。全面落實行政、事業(yè)單位國有資產管理辦法，進一步理順管理體制。研究制定資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度等，完善企業(yè)財務制度體系。推動非上市國有企業(yè)、金融企業(yè)實施企業(yè)會計準則體系，修訂事業(yè)單位會計準則和制度。制定《外國政府貸款管理規(guī)定》，制定利用國際金融組織和外國政府貸款的績效評價辦法。
強化財政監(jiān)督工作。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的進一步融合。要突出重點，加強對涉及群眾切身利益的財政資金使用情況的監(jiān)督。要加強內部監(jiān)督，完善內部監(jiān)督制約機制。要提高財政工作透明度，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。
狠抓管理基礎工作和基層建設工作。抓好“兩基”工作，是加強財政科學化、精細化管理的基礎，也是做好財政工作的客觀要求。要夯實財政預算管理工作的基礎，切實抓好諸如基本數(shù)據信息、定員定額、收入和支出的標準、項目庫、行政事業(yè)單位國有資產狀況、財務會計等方面的基礎管理工作，形成各種管理制度，規(guī)范業(yè)務流程，落實崗責體系。財政部和各省市財政廳（局）要密切配合，加強基層建設，立足基層加強財政管理，注重調動各方面特別是預算單位和基層財政部門加強財政管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。進一步改進和優(yōu)化服務，寓管理于服務之中，不斷提高財政管理水平。
加快推進財政管理信息系統(tǒng)建設。信息系統(tǒng)是實行科學化、精細化管理的重要手段。信息化建設是一項系統(tǒng)工程，要樹立一體化建設的指導思想，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到管理一體化、業(yè)務一體化、技術一體化。力爭在三年內完成“金財工程”一期建設，基本實現(xiàn)財政管理各環(huán)節(jié)暢通、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政資金、溝通省市財政部門和預算單位的財政管理信息系統(tǒng)目標。
三、加強領導干部作風建設，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保障
貫徹科學發(fā)展觀，促進和諧社會建設，關鍵是加強黨的領導。各級領導干部是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的組織者、領導者和工作者，其作風如何，直接關系著這一重大戰(zhàn)略任務的落實。加強領導干部作風建設，提高執(zhí)政能力，保持先進性，是貫徹落實科學發(fā)展觀的有力保障。黨的作風體現(xiàn)黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨與國家的生死存亡。黨員干部的作風，是黨員干部素質的外在表現(xiàn)。黨員領導干部是黨和國家的骨干力量，從某種意義上講，在人民群眾中代表著黨和國家的形象。黨員領導干部作風如何，對黨和人民事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響，也直接關系到能不能全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧社會建設的目標。所以，加強領導干部作風建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是提高黨的執(zhí)政能力、保持先進性的必然要求。
黨中央高度重視加強領導干部作風建設。在今年年初的中央紀委第七次全會上，胡錦濤同志提出要加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，倡導八個方面的良好風氣，努力做到勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。今年3月份，胡錦濤同志參加全國人大、政協(xié)“兩會”討論的時候又進一步指出，領導干部要進一步增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，始終保持開拓進取的銳氣，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終發(fā)揚艱苦奮斗的精神。在黨的十七大報告中，進一步強調要“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”，要求全黨同志，特別是各級領導干部“都要講黨性、重品行、作表率”。我們要按照胡錦濤同志這一系列講話的要求，切實加強領導干部作風建設。就是要加強五項作風建設，增強三種意識，發(fā)揚八個方面的良好風氣。
第一，加強領導干部的思想作風建設。思想作風是人們在思維方式和思想觀念上表現(xiàn)出的行為趨向和特點。也是思想路線的外在表現(xiàn)和其他作風的基礎。領導干部必須大力弘揚解放思想、實事求是、與時俱進的思想作風。優(yōu)良思想作風的核心要求是求真，就是實事求是，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。我們要大力弘揚求真務實精神，以科學發(fā)展觀為指導，準確認識和把握國際國內發(fā)展環(huán)境、我國發(fā)展的階段性特征、經濟社會發(fā)展面臨的主要問題，堅持以長遠眼光謀劃發(fā)展，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展，以扎實工作推動發(fā)展。要善于總結廣大干部群眾在改革開放和現(xiàn)代化建設實踐中創(chuàng)造的成功經驗，堅持從客觀實際和人民群眾的愿望出發(fā)，研究制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路、發(fā)展措施。要大力弘揚理論創(chuàng)新的精神。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨生機的源泉。要堅持與時俱進的精神，在理論與實踐中體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要站在時代前列，立足于新的實踐，把握時代的特點和客觀情況變化，運用馬克思主義基本理論，研究現(xiàn)實中的重大問題，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，不斷汲取一切科學的新思想、新成果。
第二，加強領導干部學風建設。學風是人們在學習態(tài)度和學習方式上所表現(xiàn)出來的風氣和風格。毛澤東同志曾經說過：“學風問題是領導機關、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題�！蔽覀儽仨毟叨戎匾晫W風的建設。優(yōu)良學風的基本要求就是“勤奮好學，學以致用”。要努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，深刻領會和掌握馬克思主義中國化的最新成果。學習馬克思主義理論不能淺嘗輒止，更不能斷章取義，各取所需，必須認真學習，深刻領會，用馬克思主義理論武裝頭腦。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，運用馬克思主義的立場、觀點、方法去研究社會主義現(xiàn)代化建設中的實際問題，去研究和解決實際工作中遇到的各種問題。要自覺運用學到的理論指導實踐，改造自己的主觀世界，加強黨性鍛煉，增強黨性修養(yǎng)，提高思想覺悟，推動各項工作。
第三，加強領導干部工作作風建設。各級領導干部的工作作風是黨的宗旨與世界觀、人生觀、價值觀在工作中的表現(xiàn)。良好的工作作風反映的是全心全意為人民服務的宗旨，體現(xiàn)著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，體現(xiàn)著黨的形象。人民群眾認識黨，不僅要看黨的性質、基本理論、基本路線是否符合和代表他們的共同利益，而且還要看黨的領導干部能不能執(zhí)行黨的理論和路線。換句話說，人民群眾往往是通過自己周圍的黨員、干部特別是領導干部的工作作風、生活作風等方面來認識和判斷的。所以，黨員領導干部的作風正派，黨的形象就會因此而增光，黨的領導干部作風不正派，黨的形象就會此而受到損害。優(yōu)良的工作作風的核心要求是務實。實現(xiàn)科學發(fā)展，建設和諧社會，需要各級領導干部堅持求真務實，真抓實干。真抓實干，就是不斷增強工作責任心，不搞形式主義，不做表面文章，腳踏實地，埋頭苦干，一步一個腳印地把黨和人民的事業(yè)推向前進，努力創(chuàng)造經得起實踐、歷史、人民檢驗的成績。就是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，在解決關系人民群眾切身利益問題上盡心盡力。工作務實，就要認真負責，敢做敢為，埋頭苦干，講求效率。只有認真做事，才能取得成功。世界上怕就怕“認真”兩字，共產黨最講認真。世上無難事，只怕有心人。
第四，加強領導干部領導作風建設。領導作風是各級領導機關、領導集體和領導干部在實施領導活動的過程中所形成并表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為。在新形勢下，加強和改進領導作風是黨風建設的內在要求。優(yōu)良領導作風的核心要求是民主。加強領導作風建設，關鍵是要抓住貫徹民主集中制、密切黨和人民群眾的聯(lián)系、認真開展批評與自我批評這些基本點。民主集中制不僅是黨的基本組織制度和領導制度，也是黨內生活正�；幕咎卣�。只有實行民主集中制，才能充分調動廣大黨員干部和人民群眾的積極性，實施正確的領導。各級領導干部要發(fā)揚民主、團結共事的良好作風，嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，嚴格按照領導班子內部議事和決策機制辦事，決不能搞“一言堂”和獨斷專行。要善于和同志合作共事，互相尊重、互相支持、和衷共濟。要密切黨和群眾的聯(lián)系，營造和諧的干群關系。各級領導干部要發(fā)揮廉潔從政、聯(lián)系群眾的良好風氣，努力做到為民、務實、清廉，真心實意解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，以率先垂范的實際行動密切干群關系，促進干群和諧。要開展積極的批評與自我批評，這是保證黨內生活正常化、增強黨的團結、提高黨的戰(zhàn)斗力必不可少的重要條件，也是新形勢下解決我們黨自身問題以及黨內矛盾的有效方法。每個領導干部都要做到廣納良言、聞過則喜，這對我們自己的進步和提高確實是大有益處。黨的紀律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證，因此，加強領導干部的作風建設，還必須自覺維護黨的紀律，嚴格執(zhí)行黨的紀律。在新的形勢下，我們既要繼承和發(fā)揚優(yōu)良的領導作風，又要在工作實踐中努力培養(yǎng)和形成新的具有時代特征的領導作風。要培養(yǎng)開拓進取、勇于創(chuàng)新的領導作風，培養(yǎng)依靠群眾、民主平等的領導作風，培養(yǎng)選賢任能、知人善任的領導作風，培養(yǎng)正直坦蕩、敢于批評、認真負責、敢抓敢管的領導作風。
第五，加強領導干部的生活作風建設。領導干部的生活作風如何，反映了他在生活中的精神追求和價值取向，體現(xiàn)著他的世界觀、人生觀、價值觀。領導干部生活作風的好壞，關系黨的性質和宗旨，關系黨的形象和威信。在現(xiàn)階段，我們黨員領導干部的生活作風主流是好的，大多數(shù)黨員干部不為金錢所惑，不為美色所迷，以黨和國家的利益為重，以人民的利益為重，表現(xiàn)出了崇高的生活品位。但是社會上一些腐朽、墮落的生活方式也不同程度地影響到我們黨員領導干部隊伍，使得一些人滋長了貪圖享受、不思進取的生活作風，有的甚至在吃喝玩樂中陷入犯罪的深淵。對這些教訓要引以為戒。領導干部要加強思想修養(yǎng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行，注意防微杜漸，堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。要注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克已慎行，正確選擇個人愛好，提高文化素養(yǎng)，擺脫低級趣味，決不能沉溺于燈紅酒綠。要慎重對待朋友交往，堅持擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同先進模范交朋友，多同專家學者交朋友。要努力做到臺上臺下一個樣，工作時間和業(yè)余時間一個樣，有監(jiān)督和沒有監(jiān)督一個樣，始終保持共產黨員的政治本色。簡言之，優(yōu)良生活作風的核心要求是正派，就是要樸實、健康地生活。
就我們每一個領導干部來說，樹立和踐行胡錦濤同志提出的“三種意識”和“八個方面良好風氣”，貴在落實，真正做作風建設的實踐者和推動者。
第一，增強“三種意識”，踐行“八個方面良好風氣”，必須落實到思想上。領導干部要牢記根本宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政衛(wèi)民。黨員領導干部是人民的公仆，一切要從人民的根本利益出發(fā)，站在人民群眾的立場上立身、處世、從政，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要摒棄官本位思想，克服當官做老爺?shù)姆饨暁�，始終堅持黨的根本宗旨和群眾路線，同人民群眾保持血肉聯(lián)系，努力為人民服務。聯(lián)系我們財政工作實際，就是要堅持“為國理財，為民服務”的工件宗旨，發(fā)揮財政職能作用，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作貢獻。
第二，增強“三種意識”，踐行“八個方面良好風氣”必須落實到德行上。領導干部要注重修身養(yǎng)德，在實踐中陶冶道德情操。俗話說，“做事先做人，做人先立德”，“德乃官之本，為官先修德”。我們每一位領導干部都要清醒地認識到這一點，時刻以“君子檢身，常若有過”的謙誠態(tài)度，反躬自省，把八個方面的良好風氣作為為人處事的行為準則，進行自我陶冶和自我完善，把自己鍛煉成為一個高尚的人，一個純粹的人，一個脫離低級趣味的人，一個有益于人民的人。領導干部要做好人、做好官，做人要講原則，做官要講官德；要在實踐中把做人和做官統(tǒng)一起來，把德與行統(tǒng)一起來，把立言與立行統(tǒng)一起來。正如古人所云，“政者，口言之，身必行之”，“天下大事，必作于細”。我們?yōu)槿嗣穹⻊�，要保持一種良好的精神狀態(tài)，切實轉變作風，認真負責抓好各項工作的落實，求真務實，腳踏實地，真抓實干。要真想、真干、真出力、真流汗，真正取得工作的實際效果。各級領導干部要率先垂范，做到言而有信，行而有果，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己首先不做。這樣在工作中才有說服力和感召力，才能真正實踐共產黨員的先進性要求。
第三，增強“三種意識”，踐行“八個方面良好風氣”，必須落實到用權上。領導干部要堅持秉公用權，正確對待手中的權力。秉公用權、廉潔從政是對領導干部作風的基本要求。我們各級領導干部都要清醒地看到，權力是一把雙刃劍，正確行使權力，當權為公，用權為民，則群眾喜，事業(yè)興，個人榮；錯誤行使權力，甚至濫用權力，掌權為私，用權于私，則群眾怨，事業(yè)損，聲名敗，甚至會跌入違法犯罪的深淵。我們一定要樹立權力就是服務的意識，把人民群眾的利益作為用權的根本出發(fā)點；要樹立權力就是責任的理念，職權由法定，用權受監(jiān)督，務必保持權力行使不偏移正確的方向；要樹立權力使用的紀律觀念，嚴格執(zhí)行民主集中制，討論問題講民主，決策事項講程序，執(zhí)行決議講紀律。
第四，增強“三種意識”，踐行“八個方面良好風氣”，必須落實到自律上。領導干部要嚴于律已，能經受各種誘惑和考驗。在大是大非面前能夠把握住自己，在日常小事和生活細節(jié)上能防微杜漸、抗拒誘惑。只有嚴于律己，才能保證大道不偏離。這些年來，紀律檢查部門查處的一些案件也表明，一些領導干部之所以走上違法犯罪的道路，一個很重要的原因就是經不起金錢、權力、美色的種種誘惑。領導干部手中有權，往往是一些別有用心的人挖空心思尋租的對象。所以，我們?yōu)槿颂幨乱斏�，凡事都要問一個為什么，切實做到慎始、慎獨、慎欲、慎交朋友。有些人信奉一種觀點，認為吃一點、喝一點、玩一點、樂一點，是人之常情，只要不犯大的錯誤，不搞大的腐敗，犯一點小錯誤，出點小毛病，組織上也會寬容、原諒。正是這種小節(jié)無害的心理，使他們逐漸放松了自我約束，滋長了放任心理，難以自拔，最后犯大錯誤，甚至走上犯罪的道路。這些教訓是非常深刻的，我們一定要牢牢地記取。
總之，各級領導干部一定要深入學習領會黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強作風建設，增強三種意識，踐行八個方面良好風氣，在政治上始終保持旺盛的革命斗志，為中國特色社會主義事業(yè)奮斗不止；在思想上自覺抵制腐朽沒落思想的侵蝕，始終不忘全心全意為人民服務的宗旨；在工作上勇挑重擔，努力工作，開拓進��；在生活上勤儉節(jié)約，艱苦樸素。以優(yōu)良的作風，努力做好各項財政工作，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出積極的貢獻。
財政部網站
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。從2001年至今，國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權威消息，然而燃油稅卻一直難產。有媒體稱，加上今年國務院發(fā)展研究中心的報告，權威人士和權威機構至少已經是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據《公路法》，國務院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉向對經濟影響較小的農村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導，對于汽油和柴油等成品油的調節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調整速度慢，不能適應國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關稅費的分析我們可以看出，國內石油價格并沒有包含應該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
