經(jīng)歷了10余年的曲折和彷徨之后，以“兩稅并軌”為主旨的《企業(yè)所得稅法（草案）》即將在3月份召開的全國人大第五次會議上進行審議。分析人士普遍認為，該法案審議獲得通過幾無懸念，標志著我國經(jīng)濟體制走向成熟、規(guī)范的“兩稅并軌”漸行漸近。
改革開放以來，給予外資企業(yè)“超國民待遇”的稅收優(yōu)惠政策成為我國吸引外資的重要手段之一。據(jù)介紹，外資企業(yè)的名義稅負為15%，實際稅負水平為11%，遠低于法定的33%.分析人士認為，10余年前的亞洲金融危機使得財政部擱置了“兩稅并軌”的計劃，直至去年重啟這一改革。
《企業(yè)所得稅法（草案）》將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，該草案在即將召開的全國人大第五次會議上將被正式提請審議。記者昨天采訪了解到，業(yè)界人士普遍認為，該草案審議獲得通過基本上已沒有懸念。
事實上，來自各方面的信息也對此提供了佐證。
其中一處比較明顯的政策跡象是，在國稅總局年初公布的《2007年全國稅收工作要點》中，《企業(yè)所得稅法》被放在推進稅法體系建設(shè)的第一條。國稅總局表示，要推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩稅合并 ”，做好全國人大審議通過企業(yè)所得稅法后的宣傳、實施準備等工作，抓緊制定相關(guān)配套政策措施，確保改革順利進行。
按立法程序，屆時如果該草案獲得審議通過，將在2008年1月1日實施。按照財政部長金人慶的說法，這將成為中國經(jīng)濟體制走向成熟規(guī)范的標志。金人慶指出，“兩法合并”的改革，有利于促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的稅收法制環(huán)境，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新階段的一項制度創(chuàng)新，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施。
分析人士認為，伴隨著“兩稅并軌”的漸行漸近，我國的外資政策正在悄然進行前所未有的重大調(diào)整。
事實上，除了稅制改革，近年來我國對外資政策多有調(diào)整，《外資公司并購管理條例》以及《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的補充規(guī)定》等文件陸續(xù)出臺，同時發(fā)改委、商務(wù)部等國家經(jīng)濟決策部門也出臺關(guān)于外資投資的一些新規(guī)定。
種種跡象顯示，在當前市場經(jīng)濟發(fā)展的新階段，我國對外資投資正在進行重新審視和評估，從單純的吸引FDI的數(shù)量以及促進GDP 增長到全面考慮FDI的質(zhì)地，同時也對自身投資環(huán)境進行了全方位的優(yōu)化。
財政部長金人慶對此指出，稅收優(yōu)惠在促進經(jīng)濟發(fā)展方面越來越處于一個次要的地位。穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟態(tài)勢、廣闊的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的商務(wù)配套設(shè)施和政府服務(wù)等，成為更重要的因素。
財政部財政科學研究所所長賈康（賈康新聞，賈康說吧）則表示，新所得稅制對外資仍有吸引力。25%的內(nèi)、外資企業(yè)統(tǒng)一所得稅稅率低于經(jīng)合組織國家目前的平均稅率，也低于中國周邊大多數(shù)國家和地區(qū)的平均稅率，同時對現(xiàn)有的外資企業(yè)給予過渡期的照顧也緩解了這一影響。此外，由于自身具有的科技優(yōu)勢，外資在我國鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或投資領(lǐng)域（如清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減排治污項目），仍將在相當長時期內(nèi)獲得政策優(yōu)惠。
編輯留言：
中國的很多改革都牽扯到政府很多部門的利益，比如燃油稅改革，涉及到交通部門，石油部門，地方政府等多個部門的利益格局，如果沒有強勢的行政干預(yù)，沒有自上而下的對改革的保駕護航，改革是很難推進的。另外是對于房地產(chǎn)市場的整素，由于政府對資源權(quán)利的獨攬，造成了尋租的大量存在，從而形成了政府間接干預(yù)經(jīng)濟的場面，雖然表面上做到了“有進有退”，卻在地下又形成了更為復(fù)雜的利益關(guān)系。那么對于這樣的改革憑借市場化的是手段是解不開這樣的利益格局的，除非像韓國房價調(diào)控不成建設(shè)部長下臺一樣，我們國家也需要這樣強勢的行政干預(yù)，政府以堅強的決心和責任感下力氣推進改革�？墒沁@樣的改革能做到嗎？到我們的兩稅合并，我們的政府能做到嗎？筆者表示懷疑。
兩稅合并給筆者的感覺是魄力有余，膽識不足，沒有推進改革的強力支持。盡管學術(shù)界已經(jīng)在改革的關(guān)鍵點上沒有多少分歧，各利益集團卻始終不作任何的讓步。從我國燃油稅改革來看，部門利益的阻礙已經(jīng)很明顯。最近有報道稱，世界銀行建議中國開征燃油稅，汽油每公升的價格將漲為06年水平的三倍，基本是在15元/升的水平。很多媒體評論說世界銀行的言論完全是強盜邏輯。筆者也同意這樣說法。中國雖然有900億之巨的養(yǎng)路費等收入，這部分收入也不是全部要在油價中體現(xiàn)，石油部門在壟斷利益上同樣要做一些讓步，那么油價不可能上升到15元/升以上的水平。而且油價還沒有考慮資源稅和消費稅的空間，大概和國際油價水平不相上下是比較可行的做法。那么落實這樣的效果，需要有政府的強勢干預(yù)，政府如果有決心通過燃油稅，就應(yīng)該做出一個合理的姿態(tài)出來。這樣的干預(yù)同樣適用在企業(yè)所得稅法的審議。
那么未來改革怎么推進呢？一個可行的辦法是稅總逐步出臺文件統(tǒng)一兩稅合并的改革點，比如稅收優(yōu)惠中，逐步把稅收優(yōu)惠由現(xiàn)在的對外資的普惠轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和行業(yè)優(yōu)惠等，通過這樣的文件出臺，把改革的困難化整為零，步步為營，只是在時間上我們要作好思想準備了。
