今年1月16日，《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]187號）一經(jīng)國家稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布，立即觸動了房地產(chǎn)市場的敏感神經(jīng)。滬深股市漲勢強勁的房地產(chǎn)股票聞聲下跌，單日跌幅均超過9%，1月17日甚至出現(xiàn)了大面積跌停的罕有現(xiàn)象，近30只房地產(chǎn)股票以跌停板報收。
1月18日，國家稅務(wù)總局在其網(wǎng)站發(fā)布了標題為“土地增值稅并非新開征的稅種”的文章，稱土地增值稅1994年就已開征，土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知，并不是土地增值稅的新政策規(guī)定。由于對房地產(chǎn)開發(fā)項目已經(jīng)預(yù)征了土地增值稅，而清算是在房地產(chǎn)開發(fā)項目全部或大部分銷售完畢后才進行的，因此，通知的出臺在政策上不會額外增加房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收負擔，也不會加重購房者的經(jīng)濟負擔。土地增值稅是國家為了進行房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控而出臺的稅種，主要目的是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值收益和利潤。做好土地增值稅的清算工作，將對房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展起到積極的作用。顯然，國稅總局出面“釋疑”的原因，是股市出現(xiàn)下跌和輿論與潛在購房者擔心開發(fā)商將轉(zhuǎn)嫁成本的雙重壓力。這就帶來了兩個很有意思的問題，一是會不會額外增加房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收負擔；二是會不會加重購房者的經(jīng)濟負擔。國家稅務(wù)總局的說法是不會，但現(xiàn)在人們早已學(xué)會不再輕易相信有關(guān)部門的“說法”，而寧愿根據(jù)市場的真實情況做出自己的分析判斷。這是好事，說明人們的獨立思考意識和能力在市場經(jīng)濟中越來越強了。
土地增值稅是以累進稅的形式強行均衡奢侈性房地產(chǎn)消費和房地產(chǎn)暴利，但多年來這個稅與二手房轉(zhuǎn)讓所得稅一樣，一直實行預(yù)提制，開發(fā)商一般不會多此一舉地將其計入成本。以2000年時開發(fā)商拿到一塊成本5000萬元的地塊為例，如果項目建成后其他費用為1億元，項目銷售總收入2億元，減去成本后的余額（即項目增值部分）為5000萬元。按照四級累進稅率，余額（5000萬元）占成本（1.5億元）的比例為33%，在50%以下，稅率為30%.由此可以得出，開發(fā)商需要繳納的土地增值稅為5000萬元×30%=1500萬元，而此前的預(yù)征（以上海為例）是2億元×1%＝200萬元。這種情況下實行土地增值稅的“清算”，怎能不構(gòu)成對開發(fā)商和購房者成本的雙重影響？
1月19日，上海浦東新區(qū)的一家房地產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人向《21世紀經(jīng)濟報道》透露：“上海一些大型房地產(chǎn)開發(fā)商密謀集體‘上書’反對土地增值稅”，認為土地增值稅是在革開發(fā)商的命，請求給開發(fā)商喘息之機。這說明土地增值稅最終是不是“額外增加房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收負擔”，還是開發(fā)商自己心里最清楚——它已經(jīng)造成了比較嚴重的成本壓力�，F(xiàn)在幾乎人人都知道，購房款中的大部分實際上是被政府拿走了。溫州市合作建房在全國鬧得沸沸揚揚，建成后的房子僅僅比商品房便宜1000來元，這應(yīng)該是開發(fā)商最真實的利潤核算。也就是說，政府本來已經(jīng)通過土地拍賣、征收各項稅費牟得了暴利，如今還要繼續(xù)加稅，它的后果幾乎必然是房價維持在高水平上而沒有可能被“調(diào)控”下來。如果我們總是把調(diào)控的重心放在對開發(fā)商的“擠壓”上，放在政府繼續(xù)牟取更多暴利的基礎(chǔ)上，這樣的“調(diào)控”就永遠難以收到實效，也就不必奇怪，為什么中央政府的調(diào)控措施屢屢出臺，而收效甚微，并由此損害了政府的信譽，被譏為“空調(diào)”。開發(fā)商是不可能主動承擔因稅費而帶來的高成本的，必然而且只能把它轉(zhuǎn)嫁出去。而且不論政策如何規(guī)定，稅負實際上是由買賣雙方共同向政府支付的。這樣一來，在民眾的眼里，政府是在與開發(fā)商一起，聯(lián)手盤剝他們的錢財。長此以往，政府的聲譽、信譽和威望都將或已經(jīng)受到了非常嚴重的影響。
近年來，各地政府加緊“經(jīng)營城市”，主要目標就是以越來越高的價格賣出土地，如此經(jīng)營的后果是耕地越來越少，而各大銀行則成為中國房市最大的房東。房地產(chǎn)大熱，自然具有拉動GDP的效應(yīng)，這也是各級政府熱衷參與房地產(chǎn)“炒作”的原因。但這種繁榮是以金融風(fēng)險劇增為前提的，而中央政府出于經(jīng)濟增長速度的考慮在實施調(diào)控時也難免投鼠忌器，怕房價下跌傷害銀行，這樣的調(diào)控其效果自然更是大打折扣。中國社會公眾的承受能力幾乎是無法預(yù)期的，因為住房是最基本的生活必需品，遮風(fēng)避雨、結(jié)婚生子、給子孫后代創(chuàng)造一個相對較好的生活環(huán)境等，所有的美好愿望都要依靠住房來實現(xiàn)。為了一套房子，人們可以竭盡幾代人的積蓄、可以大幅度降低眼下的生活標準、可以讓房子成為生活中的絕對主角，一輩子“房奴”。這些情況，官員們在計算公眾的“承受能力”時，真的非常嚴肅地考慮過嗎？如果真的考慮過，如果我們調(diào)控的基點是從維護人民群眾利益和向社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的角度出發(fā)，就不會出現(xiàn)以下的情況。
一個月以前，中國青年報社會調(diào)查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)新聞中心、北京益派市場咨詢有限公司ePanel在線調(diào)查平臺，對2582名公眾進行的專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者普遍認為，地方政府缺乏調(diào)控的積極性（67.5%）、開發(fā)商過于暴利（60.7%）、國家宏觀調(diào)控政策效果不明顯（40.3%）這三方面因素，應(yīng)該對目前房價過高的局面負主要責(zé)任。與兩年前相比，公眾對房價居高不下原因的判斷已經(jīng)發(fā)生了不小的變化。2005年5月，中國青年報社調(diào)中心對北京、上海、深圳、沈陽4個城市500名居民進行的電話隨機調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者認為造成房價高的3個最主要因素是：投資房市者的炒作（51.6%）、開發(fā)商的利潤過高（44.7%）、城市人口的過快增長（38.9%）。比較前后兩次調(diào)查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，公眾注意力的焦點已悄然轉(zhuǎn)移。除了開發(fā)商的因素之外，多數(shù)公眾更傾向于把目前房價過高的原因歸結(jié)于政府調(diào)控不力——其中，地方政府尤其應(yīng)該承擔主要責(zé)任。增加稅費，成了過去一年中政府調(diào)控房市的代名詞，每次增加稅費征收，政府總是保證說不會增加公眾負擔，但結(jié)果如何呢，哪一次增加稅費不直接體現(xiàn)在房價中？為什么中國的房價就不能受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，而總是逆市場規(guī)律而行呢？看來政府不能不從自身尋找原因了。
顯然的事實是，社會公眾在對政府提供住房福利和抑制高房價兩個方面，都對政府的工作不滿意，政府解決自己的社會職能問題也就應(yīng)該從這個角度出發(fā)，真正承擔起自己的社會責(zé)任。毫無疑問，政府調(diào)控的目標應(yīng)該是鼓勵開發(fā)商多銷售住房，因為這就意味著多解決社會公眾的住房問題，也就增加了社會福利，從而有利于社會的穩(wěn)定，但同時也應(yīng)注意維持房地產(chǎn)商適當?shù)睦麧櫵�。如果企業(yè)無法獲得一定數(shù)量的利潤，也就失去了生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，房地產(chǎn)市場也就無從穩(wěn)定，最終還是難以滿足公眾的住房需求。解決這個問題，一是要對投資性購房和炒作購房進行征稅，以抑制高房價的社會需求；二是要幫助產(chǎn)生潛在降價購房者的數(shù)量，讓房地產(chǎn)商認識到降價后的利潤將更多地是從低價格商品房的銷售中獲得，而且這部分利潤將達到或超過僅銷售高價格商品房所獲得利潤。這就需要使低收入群體在購買住房時，可以獲得住房補貼或貼息、降息，如此，購買高價格住房的人就會有所減少，而購買低價格住房的人數(shù)就會有所增加。
當然，本次以土地增值稅“清算”為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控亦有其積極作用。正如國家稅務(wù)總局在“土地增值稅并非新開征的稅種”一文中特別指出：“建造普通標準住宅出售，增值額未超過扣除項目金額（包括20%加計扣除部分）20%的，免征土地增值稅。”這就是說，如果土地增值稅是對所有的房地產(chǎn)開發(fā)項目開征，由于稅收的傳導(dǎo)作用，房價暴漲就是難以避免，并會由購房者承擔。然而現(xiàn)在并不完全是這樣。那些一直以來致力于為普通民眾開發(fā)住宅，著力于建設(shè)“低利潤普通住宅項目”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，那些一直以來嚴格按照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》和《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》，對土地增值稅全額做了預(yù)提，并且沒有挪作他用的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，“清算”不會對其造成什么嚴重的沖擊。而對于那些狂賭地價、房價上漲，并且不嚴格執(zhí)行稅務(wù)、會計制度，不注意現(xiàn)金流安全的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，則不論其規(guī)模大小、上市與否，土地增值稅的清算都將給其帶來不小的麻煩。
問題在于，這個政策有明顯的漏洞。土地增值稅的增收方法為利潤與稅率遞增式征收，稅率在30%—60%之間。開發(fā)利潤與開發(fā)成本之比越高（也就是投入產(chǎn)出比越高），被征稅的比例就越高。投入產(chǎn)出比達到200%以上，開發(fā)商的利潤將有60%被征稅。此征收方法對控制房地產(chǎn)商追求高價商品房有一定的效果，但缺乏政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的理性思維，仍然可以理解為政府是在往自己腰包里撈錢。如果此政策真是為緩解房價上漲的壓力，就應(yīng)該給予開發(fā)商低利潤銷售更大的優(yōu)惠，在利潤低于在某個數(shù)值時免征土地增值稅，超這個數(shù)值才開始征收土地增值稅，利潤越高者依比例征收的越重。如此，稅收才具有了調(diào)控杠桿的意義。須知單純的征稅，從來不可能做到壓低商品的價格。
從根本上說，我國房地產(chǎn)市場還缺少一個內(nèi)在穩(wěn)定器，所以總是需要外部的力量調(diào)控來調(diào)控去，這是我國房地產(chǎn)市場難以避免利益沖突和矛盾的焦點之所在。如樊綱先生所說，這個穩(wěn)定器就是房產(chǎn)稅或者是物業(yè)稅。政府需要對房產(chǎn)按固定比例征稅，稅額要隨著房價的提高而提高。我國80%的勞動者屬于低收入者，而低收入者的住房不能全推給政府，可以通過價格變化、稅收杠桿自我調(diào)節(jié)，相對均衡。首先，由于房產(chǎn)稅是對財產(chǎn)征稅，它有利于緩解社會收入的不平等；第二，這種稅收是穩(wěn)定的稅源，只要有房子就有稅；第三，可以減少其他稅收，減少生產(chǎn)者的稅負；第四，可以使政府的稅源更依賴于把現(xiàn)在的城市建設(shè)好、維護好，而不是更多地依賴賣地來獲取財政收入。樊綱先生沒有提到更為關(guān)鍵的一點，即政府不能視普通住房為漁利工具，應(yīng)參考現(xiàn)實國情確定普通居住標準，對于標準范圍內(nèi)的居民自住用房，特別是多層住房，政府應(yīng)免費提供土地，并盡可能做到零稅費，包括將試點的物業(yè)稅。對于超標準豪宅，除按市價公開拍賣土地外，相關(guān)稅費也要盡可能減輕，只要購買者收入來源合法，特定人群的奢侈對拉動內(nèi)需有好處。無論購買普通住房還是豪宅，都應(yīng)享受退還個人收入所得稅的優(yōu)待。
我們希望，這樣的一個“內(nèi)在穩(wěn)定器”能夠在我國盡快建立起來，而不是像現(xiàn)在這樣，沒完沒了地進行效果不佳的“宏觀調(diào)控”。
