最新一期的《瞭望》周刊刊載文章稱，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的攻堅(jiān)階段，在加入WTO的“后過渡期”，一部統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法已呼之欲出。作為其兩個(gè)核心內(nèi)容，兩稅合一旨在公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)惠轉(zhuǎn)型體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，俱是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)能夠更好更快的長(zhǎng)久發(fā)展。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌稱，稅制改革要找一個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的時(shí)期來進(jìn)行，目前的情況是最合適的。
文章介紹稱，1991年和1994年，國(guó)家相繼統(tǒng)一外企和內(nèi)企的所得稅制，出臺(tái)外商獨(dú)資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法以及企業(yè)所得稅暫行條例，奠定了企業(yè)所得稅“雙軌制”。“雙軌制”第二年，意在合并兩法的企業(yè)所得稅法草案便開始起草了。原因很簡(jiǎn)單：稅制不公平。外企的主要優(yōu)惠稅率是15%，內(nèi)企的稅率是33%，綜合各種統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期以來，在稅前扣除等其他區(qū)別對(duì)待下，外企承受的所得稅實(shí)際稅負(fù)總體上比內(nèi)企要低10個(gè)百分點(diǎn)左右。
如果說“雙軌制”在改革初期實(shí)有特殊背景和良苦用心——由于國(guó)內(nèi)技術(shù)、資金短缺，只得以諸多優(yōu)惠措施來大規(guī)模引進(jìn)外資，那么時(shí)至今日，這一模式已越來越失去合理化基礎(chǔ)。
文章指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心原則是公平競(jìng)爭(zhēng)。WTO的基本精神是國(guó)民待遇。再到后來，外資利用水平的問題也提上了臺(tái)面。這一切促使兩法合并、兩稅合一的推進(jìn)，盡管是非常審慎、漸進(jìn)的推進(jìn)。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌稱，兩法合并是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)內(nèi)外資企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收的環(huán)境，使我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠更好、更快地發(fā)展，這次企業(yè)所得稅改革，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的標(biāo)志性的工作之一。
一高一低怎么合？去年12月由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議初次審議的草案規(guī)定是25%，鑒于內(nèi)企居絕大多數(shù)，整體來說是稅率下降。參照一項(xiàng)對(duì)目前159個(gè)國(guó)家稅率的統(tǒng)計(jì)，其平均名義稅率為28.64%，草案規(guī)定的25%稅率屬中等偏低。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，較低的稅收是有競(jìng)爭(zhēng)力的。
史耀斌稱，這個(gè)稅率水平對(duì)企業(yè)所得稅已經(jīng)成為第二大稅種的中國(guó)來講，實(shí)際上是一個(gè)很大膽的降稅。按財(cái)政部計(jì)算，因此帶來的財(cái)政減收近一千億元。但他仍認(rèn)為，這一降稅幅度是適當(dāng)?shù)�，�?shí)施的時(shí)候，當(dāng)年減收的企業(yè)所得稅，用當(dāng)年增量相抵，應(yīng)是差不多的概念，不一定能動(dòng)存量。拿所有稅收增量來比，一千億元減收更擋不住稅收增長(zhǎng)的步伐。去年稅收凈增即達(dá)約七千億元。
文章同時(shí)指出，合稅整體而言是降稅，但對(duì)外企而言，稅負(fù)無疑是上升的。賈康認(rèn)為，這對(duì)外資流入的影響不大，市場(chǎng)前景、法制條件、政治穩(wěn)定性等吸引外資的因素，都排在稅負(fù)前面。法律起草機(jī)構(gòu)多次申明，兩稅合一并非限制外資。在上述解讀之外，該法草案還給了外資一個(gè)5年的過渡期，以更平穩(wěn)地過渡。
