十屆全國人大五次會議于3月9日上午10時在人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行記者招待會，由財政部部長金人慶就財政工作回答中外記者的提問。
[聯(lián)合新聞社記者]今年在溫家寶總理政府工作報告當(dāng)中多次強(qiáng)調(diào)指出，中國在未來的工作重點(diǎn)將是進(jìn)一步建設(shè)資源節(jié)約型社會，進(jìn)一步減少工業(yè)對環(huán)境的污染。作為財政部是否將計劃采取一系列稅收方面的措施來進(jìn)一步提高能源使用效率和減少污染的排放？在這方面是否首先會考慮開征燃油稅？因為我知道這個問題已經(jīng)討論很長時間了。此外，還會不會增加其他稅種，比如對二氧化碳、二氧化硫的排放，增加一些稅收方面的收入？
[金人慶]節(jié)能和環(huán)保問題確實(shí)是政府非常關(guān)注的問題，所以我們已經(jīng)提出來要建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。你說的很對，在這方面，財政利用稅收政策是可以發(fā)揮不少的作用，比如說這次會議上要審議的新的企業(yè)所得稅法里，就提出對企業(yè)利用節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)方面的開支可以給予稅收上的優(yōu)惠，它們的納稅所得額可以進(jìn)行必要的扣除。比如為了提高對資源的節(jié)約，我們從這兩方面考慮，都在不斷提高資源稅的稅率，包括資源稅的征收范圍，以及采礦權(quán)的使用費(fèi)的征收。
當(dāng)然基于一些國際經(jīng)驗，我們正在研究，比如用什么樣的稅收來支持環(huán)境的保護(hù)。像你講的炭稅，我們講環(huán)保稅。我們也支持一些新能源的試驗和推廣，特別是風(fēng)能、太陽能以及生物能源。你問到燃油稅，坦然說，現(xiàn)在涉及到的燃油稅主要還是因為這個原因，主要是要理順道路收費(fèi)，主要是養(yǎng)路費(fèi)以及其他收費(fèi)。當(dāng)然，征收燃油稅是可以促進(jìn)增加能源和加強(qiáng)環(huán)保的。但有可能群眾的負(fù)擔(dān)會更大一些。
中國的燃油稅首先還是解決道路的收費(fèi)問題，這樣設(shè)計不會增加社會的稅收，社會的負(fù)擔(dān)，但是由于不同的人跑路的長短不一樣，車的載重量不一樣，時間不一樣，花的燃料也不一樣，總體稅負(fù)不會增加大家負(fù)擔(dān)，但是落實(shí)到每個人、每個單位就要根據(jù)跑路用油的情況而定。當(dāng)然從稅率上來講，現(xiàn)在燃油稅間接也可以起到節(jié)約用油的作用，也還需要進(jìn)一步設(shè)計稅制來解決。我們還是抓緊準(zhǔn)備，希望盡快把原來設(shè)計的燃油稅能夠出臺，但關(guān)鍵還是要看條件是否成熟。
新華網(wǎng)
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
