十屆全國人大五次會議于3月9日上午10時舉行記者招待會，由財政部部長金人慶就財政工作回答中外記者的提問。搜狐網(wǎng)財經(jīng)頻道特別邀請財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼和中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓進行在線解讀：
主持人：現(xiàn)場記者提問金部長，今年的工作重點是建設(shè)資源節(jié)約型社會，提到燃油稅 這一塊，兩位老師對于燃油稅怎么看？
劉桓：燃油稅這個話題我沒記錯的話已經(jīng)討論九年了，我們國家從99年通過《公路法》，那時候開征燃油稅從制度上講就沒有障礙了，但是燃油稅沒有開征的原因有很多，首先是出于對整個經(jīng)濟發(fā)展影響的考慮。
燃油稅提高以后，勢必增加整個基礎(chǔ)能源的價格，而基礎(chǔ)能源價格提高以后可能拉動整個物價水平。世界上各國的經(jīng)驗表明，只要油價 提高，整個產(chǎn)品價格都要提高，這是不可避免的。1973年以前資本主義世界整個經(jīng)濟發(fā)展很快，但是其中一條燃油很便宜，由于第四次石油危機爆發(fā)以后，阿拉伯國家提高了原油價格，歐佩克石油組織油價導(dǎo)致整個西方資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展放緩。
我們國家9%—10%的速度增長，不可或缺的因素就是我們的成本價格很低，燃油稅提高以后，有大量非公路用車的用油，比如能源供熱、以能源作為動力的企業(yè)成本提高以后，價格要相應(yīng)發(fā)生變化，所造成的聯(lián)合反映我們現(xiàn)在不可預(yù)知，所以這方面要慎重。99年開始燃油價格上漲很快，當時好像是二三十美元，現(xiàn)在已經(jīng)是六七十美元，如果在這個基礎(chǔ)上相應(yīng)增加燃油稅的話，會不會已經(jīng)超出我們百姓對燃油的消費能力。因此這個條件和基礎(chǔ)環(huán)境和我們想象之間有一定的差異。我認為燃油稅始終沒有出臺是這么一個原因。
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責(zé)人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
