為改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況，中央政府運用多種手段進(jìn)行了綜合調(diào)控。全國政協(xié)委員孫濟(jì)洲（民盟天津市副主委，天津大學(xué)計算機(jī)學(xué)院院長）認(rèn)為，目前稅收調(diào)節(jié)的有效性還存在一些不足，如稅收區(qū)域優(yōu)惠政策導(dǎo)向作用不明顯，區(qū)域優(yōu)惠政策演變成為“普惠制”；現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異；中西部等地區(qū)中央與省級企業(yè)集團(tuán)公司較少，稅源流出或轉(zhuǎn)移較多；財稅分配體制及政績評價體系極易誘導(dǎo)地方政府非理性投資于資本集中型、高利稅的產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的傾向愈演愈烈，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。
針對以上問題，孫濟(jì)洲委員現(xiàn)提出以下具體建議：
�。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一稅制。在取消對農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分別納入個人所得稅和增值稅納稅范圍，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民融入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局當(dāng)中。
（二）適當(dāng)擴(kuò)大資源稅課征范圍。目前應(yīng)先將地?zé)帷⒌�、森林、草場、稀缺礦產(chǎn)資源納入資源稅征收范圍，并適當(dāng)提高資源稅稅率。提高中西部地區(qū)的資源利益分享比例。
�。ㄈ┩晟苽�人所得稅制度，提高工資和薪金所得的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低最高邊際稅率水平，合理確定減免稅項目和水平。實行分類與綜合相結(jié)合的計征模式。同時，為調(diào)節(jié)社會貧富差距，平衡與縮小財產(chǎn)收入差距，開征一些有助于強(qiáng)化收入再分配調(diào)控作用的新稅種。當(dāng)務(wù)之急是考慮開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。
�。ㄋ模┨岣�稅收優(yōu)惠政策的針對性和有效性。按照“十一五”規(guī)劃提出的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，強(qiáng)化以主體功能區(qū)定位為目標(biāo)，對于以優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)的主體功能區(qū)，給予促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的稅收激勵措施，而對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)的地區(qū)，取消一切經(jīng)濟(jì)開發(fā)性的稅收優(yōu)惠，由財政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)財政不足，滿足當(dāng)?shù)鼐用裣硎芫然卜⻊?wù)的需要。
�。ㄎ澹┱{(diào)整財稅管理體制的有關(guān)規(guī)定：首先，進(jìn)一步完善分稅制財政體制，在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級地方政府部分地方稅種立法和管理權(quán)限。包括稅種開征權(quán)、稅目調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)。其次，重視調(diào)整主體稅種的稅收歸屬，逐步減少由于稅制因素、稅收收入歸屬權(quán)而引發(fā)的稅收收入的區(qū)域差距。通過合理劃分區(qū)域間稅收管轄權(quán)、收入歸屬范圍，從體制和制度上解決稅收與稅源背離問題。再有，完善現(xiàn)行考核辦法，逐步建立以稅收執(zhí)法績效考評制度為主的工作考核體系，把稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。
