如果2008年開始正式實施《中華人民共和國企業(yè)所得稅 法》，新稅法與現(xiàn)行稅法相比，財政將減收930億元。這個數(shù)字的計算根據(jù)，是包括了內(nèi)資企業(yè)所得稅減收的1340億元，和外資企業(yè)所得稅增收的410億元
三屆政府的努力
全國人大財經(jīng)委員會委員程法光是稅務(wù)總局前副局長，在調(diào)任稅務(wù)總局之前，他曾在寧夏回族自治區(qū)擔(dān)任副主席，這個經(jīng)歷讓程法光對兩個稅率帶來的影響是深有感觸：“這個稅制簡直是嫌貧愛富，越是貧窮地區(qū)稅負(fù)越重，而低稅率和優(yōu)惠政策幾乎都在沿海地區(qū)，這對西部地區(qū)和中部地區(qū)是不公平的。”程法光表示。
在當(dāng)時，寧夏地區(qū)能和優(yōu)惠沾上邊的，只有國務(wù)院批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)的24％稅率和省會城市的城區(qū)實行的24％稅率，其余的都是33％稅率。“這么少的優(yōu)惠，自然沒有人去投資，除了幾個家鄉(xiāng)在寧夏的海外華人�！北緛砭蛯儆谖鞑柯浜蟮貐^(qū)，又沒有稅收政策的優(yōu)惠，這讓一心努力發(fā)展寧夏經(jīng)濟(jì)的程法光心有不甘。
程法光回憶說，在李鵬擔(dān)任總理的那一屆政府，就曾經(jīng)提出過兩法合并的初步設(shè)想。1996年，程法光調(diào)任國家稅務(wù)總局副局長，他開始進(jìn)一步接近了兩法合并的工作。那個時候，稅務(wù)總局內(nèi)部已經(jīng)在醞釀改革。讓他沒有想到的是，這個進(jìn)程持續(xù)了十多年。
去年，程法光在杭州參加一個國際投資論壇，他看到了世界銀行對中國的一份投資調(diào)查報告，大呼：“我遇到知音了，居然還是國外知音！”在這份報告中，世界銀行列出了對中國投資環(huán)境的13個評價，第一個就是建議中國取消對外資的稅收優(yōu)惠政策。世界銀行稱，創(chuàng)造平等的投資環(huán)境，這是一個優(yōu)越的投資環(huán)境的必備條件。
事實上，當(dāng)時改革已經(jīng)迫在眉睫，程法光計算過，全國的稅收優(yōu)惠政策共有16大類的30多項，由于兩個稅法和優(yōu)惠政策，不同稅率多達(dá)十五六個，企業(yè)甚至不知道自己應(yīng)該按照哪個辦法繳稅最準(zhǔn)確，只有盡可能地尋找政策支撐來向最優(yōu)惠稅率靠攏。
程法光目前還擔(dān)任中國稅務(wù)學(xué)會的副會長，中國稅務(wù)學(xué)會在過去幾年里，數(shù)次將經(jīng)過調(diào)查研究后形成的意見和建議提交給中央。經(jīng)歷了十幾年，此次十屆人大五次會議上，所得稅法草案提交表決，這讓程法光感到欣慰。他評價說：“這是循序漸進(jìn)的一輪改革，一步步完成，盡管力度上不是很大，但夠深度�！倍J(rèn)為，最有代表性的就是統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。
930億元改革成本
在此前十屆人大五次會議舉行的記者招待會上，財政部部長金人慶表示，如果2008年開始正式實施《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，新稅法與現(xiàn)行稅法相比，財政將減收930億元。這個數(shù)字的計算根據(jù)，是包括了內(nèi)資企業(yè)所得稅減收的1340億元，和外資企業(yè)所得稅增收的410億元。
“如果考慮到原享受法定稅收優(yōu)惠的老企業(yè)實行過渡措施因素，在新稅法實施當(dāng)年帶來的財政減收將更多一些，但在財政可承受范圍之內(nèi)�！苯鹑藨c說。
930億元是一筆不菲的改革成本，甚至超過了2007年中央財政所安排的教育支出（2007年中央財政安排的教育支出是858億元）。去年1月1日起，個人所得稅 的工薪收入扣除額提高到1600元時，財政部的“賬本”上顯示將減收280億元，可以說在所得稅稅制的改革上，財政付出了大量成本。
“我認(rèn)為不會一下子減少那么多，不會有非常明顯的立竿見影的效果，因為有過渡期安排，還要算動態(tài)賬�！背谭ü庀颉兜谝回斀�(jīng)日報》表示，“公平的稅負(fù)和公平的競爭環(huán)境對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，能促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，從而促進(jìn)稅基增加，這樣，稅收也就增加了�！�
而金人慶此前在記者招待會上表示，外資企業(yè)稅率從15%增加到25%，增加的稅收負(fù)擔(dān)總量是430億元，但是這個負(fù)擔(dān)是分五年來過渡的，每年僅僅增加80億元人民幣。也就是說，只有到第五年以后，才能達(dá)到430億元這樣一個稅收負(fù)擔(dān)。
特區(qū)優(yōu)惠政策和過渡期懸念
“新稅法的亮點很多，特別是在優(yōu)惠政策上體現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、局域優(yōu)惠為輔的原則�！比珖䥇f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員、中國稅務(wù)學(xué)會會長楊崇春向《第一財經(jīng)日報》表示，比如新稅法對節(jié)能環(huán)保、高科技產(chǎn)業(yè)以及社會公益事業(yè)等方面的支持。
此次“兩會 ”，全國政協(xié)委員、前深圳市委書記厲有為提出建議，適時將上海浦東、天津濱海新區(qū)、深圳特區(qū)辟為保稅特區(qū)，以擴(kuò)大出口，促進(jìn)外貿(mào)平衡。事實上，在目前的所得稅法草案中，以深圳為代表的對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的特定地區(qū)（即經(jīng)濟(jì)特區(qū)）和以上海浦東為代表的國務(wù)院已規(guī)定執(zhí)行特殊政策的地區(qū)，今后的稅收政策將何去何從，還是個疑問。
厲有為希望通過將深圳特區(qū)辟為保稅特區(qū)來實現(xiàn)深圳以前享受的所得稅優(yōu)惠政策，但一位稅務(wù)專家認(rèn)為：“這個政策希望不大�！痹谒磥�，國家批準(zhǔn)的保稅區(qū)一般是一個城市中的某塊區(qū)域，“在逐步整頓各項優(yōu)惠政策、大力推進(jìn)所得稅制度改革的時候，不可能把整個深圳市都辟為保稅區(qū)吧？”
而廣東省省長黃華華此前接受媒體采訪時曾透露，深圳特區(qū)仍然可望保持15%的稅率優(yōu)惠。他表示，因為深圳是改革開放政策定下的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不能“朝令夕改”。
在財政部關(guān)于企業(yè)所得稅法草案的說明中表示：法律設(shè)置的發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的特定地區(qū)（即經(jīng)濟(jì)特區(qū)）內(nèi)，以及國務(wù)院已規(guī)定執(zhí)行上述地區(qū)特殊政策的地區(qū)（即上海浦東新區(qū)）內(nèi)新設(shè)立的國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，可以享受過渡性優(yōu)惠。《草案》最后的第八章的“附則”中也如此規(guī)定，并表示具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
所得稅法草案中，為小型微利企業(yè)設(shè)定了20％的稅率，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)實行15％的優(yōu)惠稅率，“深圳和浦東都有很多這類企業(yè)，所以，即使是所得稅政策統(tǒng)一了，他們也還有優(yōu)勢。”楊崇春表示。
為了緩解新稅法出臺對部分老企業(yè)增加稅負(fù)的影響，草案規(guī)定，對新稅法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，并依照當(dāng)時的稅收法律或行政法規(guī)規(guī)定，享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予過渡性照顧。按現(xiàn)行稅法規(guī)定享受15%和24%等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，將在新稅法施行后5年內(nèi)逐步過渡到新的稅率。
對于如何過渡，金人慶表示，考慮到過渡措施政策性強并且情況復(fù)雜，過渡的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
“我建議在5年的過渡期內(nèi)逐年過渡，比如現(xiàn)在享受15％稅率的企業(yè)，可以每年增加2個點的稅率，到5年后就過渡到25％。”楊崇春說。他解釋說，這么做是因為每年增加兩個百分點的稅負(fù)，對企業(yè)的影響不大。他透露，去年，中國稅務(wù)學(xué)會還專門上報過對過渡政策的建議。
而此前金人慶在記者招待會上也透露了這個過渡方案，“比如說小企業(yè)從15%的稅率增加到20%的稅率，可以通過5年的時間來逐步達(dá)到，每年只增加一個百分點；從15%的稅率增加到25%的企業(yè)，分五年時間，一年也就增加兩個百分點�！苯鹑藨c說。
此次“兩會”上，眾多代表委員都表示了對企業(yè)所得稅法草案的滿意和支持，新稅法的順利通過似乎已經(jīng)沒有懸念，更多的懸念則存在于未來相關(guān)規(guī)定的操作細(xì)則中。“我估計具體的細(xì)則要到下半年甚至年底才能公布，因為制定詳細(xì)方案需要一段時間�！睏畛绱赫f。
