財(cái)政部在“預(yù)算報(bào)告草案”中稱，今年我國將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。這使被擱置多年的燃油稅再度成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天，一位能源界的政協(xié)委員透露，5年前就制定過一份燃油稅方案，可以肯定的是，開征燃油稅后油價(jià)不會(huì)大漲，按原來的方案每升只漲0.1元至0.2元。
“今年擇機(jī)開征”是誤讀
上述不愿透露姓名的政協(xié)委員表示，部分媒體稱“燃油稅今年擇機(jī)開征”的說法，是對預(yù)算報(bào)告的誤讀�！柏�(cái)政部的報(bào)告稱，今年抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施，是說今年完善方案，并不是說今年肯定推�！彼f，其實(shí)，政府出臺(tái)燃油稅的時(shí)機(jī)，還需要視國際油價(jià)情況確定，什么時(shí)候時(shí)機(jī)成熟什么時(shí)候征。
此前，政府推遲燃油稅的原因，主要是國際油價(jià)近年來一直在60美元/桶以上的高位振蕩，油價(jià)高導(dǎo)致政府擔(dān)憂推出燃油稅后消費(fèi)者難以承受，而等待油價(jià)下調(diào)后推出可以緩解費(fèi)改稅的漲價(jià)壓力。他同時(shí)透露，目前政府初步的估算是，在國際油價(jià)下降到50美元至55美元/桶的價(jià)位時(shí)，是推出燃油稅較好的時(shí)機(jī)。
燃油稅實(shí)際上是費(fèi)改稅
“中國的燃油稅和西方的燃油稅實(shí)際上是兩個(gè)概念�！痹撐瘑T介紹，目前我國的燃油稅是取消養(yǎng)路費(fèi)和多種其他費(fèi)用，將其攤?cè)胗蛢r(jià)之中，因此燃油稅應(yīng)該屬于費(fèi)改稅的范疇。
他介紹，目前在英國等歐洲國家，燃油稅是消費(fèi)稅的一種，燃油稅占據(jù)油價(jià)的60％左右。目前，中國的消費(fèi)稅尚未出臺(tái)，燃油稅不會(huì)是消費(fèi)稅；而且如果按照西方的燃油稅稅率，我國現(xiàn)在的大多數(shù)汽車用戶將無法負(fù)擔(dān)高額油價(jià)。
改制后油價(jià)漲0.1至0.2元
該人士同時(shí)透露，實(shí)際上燃油稅方案在5年前就已經(jīng)制定完成，但因?yàn)槎喾N因素未能推出。按照當(dāng)時(shí)的方案，燃油稅出臺(tái)后，國內(nèi)零售油價(jià)的漲幅應(yīng)當(dāng)在0.1至0.2元/升之間，但最終并未實(shí)施。
他還透露，目前新的燃油稅初步方案已基本成型，應(yīng)該會(huì)在老方案基礎(chǔ)上有所改進(jìn)，但具體細(xì)節(jié)尚不清楚�！霸谛路桨钢虚_征燃油稅后油價(jià)漲幅可能會(huì)比舊方案高一些，但應(yīng)該不會(huì)偏離太遠(yuǎn)�！�
京華時(shí)報(bào)
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[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
