3月5日，財政部在《關(guān)于2006年中央和地方預算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱報告）中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。
部分改革條件已經(jīng)成熟
報告提到，2007年我國將穩(wěn)步推進稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟。昨日下午，國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升表示，按照方案設(shè)計，對汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費、客運附加費等多項行政收費同時停收。“但有些貸款修建的高速公路收費不一定會取消�！薄百M改稅”之后，居民的整體負擔將基本持平�！皞�人之間會有差異，開車少的人會覺得負擔輕了，開車多的人可能就覺得負擔重了。”靳東升透露，由于客觀環(huán)境的變化，我國2001年擬定的燃油稅改革方案現(xiàn)在面臨較大調(diào)整，馬上出臺條件還不成熟，至于年內(nèi)是否肯定會開征，靳東升稱不方便下結(jié)論，開征要等待合適的時機。他表示，由于燃油稅開征將導致汽油、柴油價格的上漲，因此推行改革需要等待合適的時機：油價不是太高、中央財政收入不太緊張、稅務(wù)管理準備充分、社會能夠接受等，“前三個時機現(xiàn)在已經(jīng)成熟了�！苯鶘|升表示。
前提是油價與國際接軌
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家陳清泰說，燃油稅開征的前提應(yīng)該是油價與國際接軌，“因為價格是市場產(chǎn)物，給供應(yīng)者、購買者一個信號，而稅卻是政府行政手段。應(yīng)該先滿足了前者，形成良好的價格形成機制后，征收燃油稅才有意義，不能一開始，就硬性加入行政手段�！比珖䥇f(xié)委員、經(jīng)濟學家吳敬璉認為開征燃油稅很有必要，他說，外國人買車都同時考慮車錢和油錢，因為每升油錢都含稅，現(xiàn)在我們大家買車卻不考慮油錢，由此造成中國幾乎變成全世界汽油價格最低的國家，他舉例，“香港的司機開車到深圳加了油再走，外航的飛機特別在中國加滿油再開”，吳敬璉說，燃油稅的開征，很有必要，他同時指出，燃油稅開征后，也必然對汽車市場產(chǎn)生一定影響，這些都需要系統(tǒng)考慮。
財政報告解讀
關(guān)鍵詞1 企業(yè)所得稅兩法合并
摘要：2007年將積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作，研究制訂企業(yè)所得稅法實施條例及相關(guān)配套措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實施，促進公平競爭和企業(yè)做大做強，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
解讀：（國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升）企業(yè)所得稅兩法合并是一部歷史性的法律，標志著我國稅收制度朝著更加公平的方向發(fā)展，也可以改變以前盲目引進外資的做法，而改為追求投資效益，提高我國利用外資的水平。
關(guān)鍵詞2 增值稅轉(zhuǎn)型改革
摘要：2007年將積極配合企業(yè)所得稅法兩法合并等改革，抓緊研究制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。
解讀：（國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升）增值稅轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)醞釀了較長的一段時間，如果順利，今年很有可能出臺。他表示，增值稅轉(zhuǎn)型改革就是從目前的生產(chǎn)型增值稅向消費型轉(zhuǎn)變，改革后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的機械設(shè)備在進行投資再生產(chǎn)時可以省去17%的增值稅費，有利于鼓勵企業(yè)擴大再生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞3 社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障
摘要：2007年我國將建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，中央財政從2007年起對中西部地區(qū)城市社區(qū)服務(wù)人口分別按人均3元、4元的標準給予補助，使城市居民可享受健康教育、預防、保健、康復等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
解讀：（北京市衛(wèi)生系統(tǒng)一位負責人）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)普遍面臨著經(jīng)費緊張、醫(yī)療設(shè)備落后等問題，這也是患者不信任社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的原因之一，要想使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)真正發(fā)揮其作用，中央財政的支持無疑是必不可少的。
關(guān)鍵詞4 強化監(jiān)管土地出讓收支
摘要：2007年將重點研究制定《政府性基金管理辦法》等，將土地出讓收支納入地方政府性基金預算，強化土地出讓收支監(jiān)督管理，進一步加強土地、海域、礦產(chǎn)等資源性收入的征收管理。
解讀：（北京師范大學房地產(chǎn)研究中心主任董藩）將土地出讓收支納入地方政府性基金預算，由于預算報告必須提交人大審議，這可以對政府的土地出讓行為形成一種監(jiān)督，否則政府很容易截留土地出讓金私建自己的小金庫。
2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標
●國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。
●城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長6%，社會消費品零售總額增長12%。
●居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
●科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)進一步發(fā)展。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.56%.高中階段教育毛入學率達到65%，普通高等學校計劃招生567萬人，研究生42.4萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)）。
新京報
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
趁油價下降時加征燃油稅另外他認為，去年為照顧有車族的利益，把汽油零售價降了下去，一片歡呼聲并不代表就合理，因為這沒有考慮到城市的承載能力。
關(guān)于征收燃油稅，吳敬璉十分贊同。他說，我們的石油公司在國際油價上漲時很快就漲，但國際油價跌時跌得很慢。不應(yīng)在油價波動時，給供應(yīng)商特別的好處，損害消費者利益。另外，我們是一個油資源貧乏的國家，稅率比美國低是說不過去的。他認為，零售價應(yīng)不動，但是就趁著成品油批發(fā)價降時，把稅加上去。
