溫家寶總理在政府工作報(bào)告中總結(jié)去年的工作時(shí)說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。農(nóng)業(yè)稅取消一年后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了多少？鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)是否受到影響？“黃宗羲定律”是否從此失效？這些問(wèn)題成了今年兩會(huì)上人大代表審議政府工作報(bào)告時(shí)最熱門(mén)的話(huà)題之一。
農(nóng)民得到實(shí)在好處，仍要防止負(fù)擔(dān)反彈
說(shuō)起廢除農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來(lái)的好處，全國(guó)人大代表、湖南婁底市市委書(shū)記蔡力峰如數(shù)家珍：“總理在報(bào)告中說(shuō)，去年農(nóng)民人均純收入為3587元，實(shí)際增長(zhǎng)7.4％。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出十一五規(guī)劃綱要提出的5％的目標(biāo)�！比珖�(guó)人大代表、安徽省亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍對(duì)“數(shù)字”也毫不含糊：“我掌握的數(shù)據(jù)顯示，與稅費(fèi)改革之前比，去年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕1200多億元。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)測(cè)算，農(nóng)民人均減負(fù)達(dá)到140元。農(nóng)民們收獲了沉甸甸的實(shí)惠�！�
面對(duì)成績(jī)，不少人大代表仍然“居安思�！�。來(lái)自山東省的全國(guó)人大代表畢四海說(shuō)：“農(nóng)民增收的政策性因素過(guò)大，增收后勁不足；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限，而生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升，直接或間接地抵消了‘政策利好’；有些地方甚至截留中央的惠農(nóng)政策，農(nóng)民沒(méi)有得到真正實(shí)惠；還有些地方‘免了稅、漲了費(fèi)’，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能仍然存在�！�
配套改革跟得上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)更高效
農(nóng)業(yè)稅廢止后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)是否會(huì)受影響，是此前人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
在安徽農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作長(zhǎng)達(dá)11年的全國(guó)人大代表張培陽(yáng)這樣評(píng)價(jià)廢除農(nóng)業(yè)稅：“廢除農(nóng)業(yè)稅后，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了綁，減輕了工作壓力，可以將主要精力投入到為農(nóng)民服務(wù)上�！�
全國(guó)人大代表、安徽宣城市委書(shū)記方寧說(shuō)，免征農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一步。要解決農(nóng)業(yè)稅免征后的新矛盾新問(wèn)題，工作重點(diǎn)要放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。實(shí)踐證明，那些精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、分流富余人員等配套措施及時(shí)到位的地方，農(nóng)業(yè)稅免除后，干部的態(tài)度變了、辦事的效率高了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)更科學(xué)了。但那些配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上、人浮于事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的車(chē)輛用油難以保證，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公電話(huà)設(shè)置為只能接聽(tīng)，不能外撥。
來(lái)自農(nóng)業(yè)大省河南的全國(guó)人大代表李懷清認(rèn)為，解決免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行困難的問(wèn)題，只能依靠改革解決。必須加緊推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。同時(shí)，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
能否走出“黃宗羲定律”怪圈
在中國(guó)歷史上，每次稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后，都會(huì)漲到一個(gè)比改革前更高的水平，走向原先改革目標(biāo)的反面。這就是著名的“黃宗羲定律”。農(nóng)業(yè)稅廢除之后，中國(guó)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能否走出“黃宗羲定律”的怪圈？全國(guó)人大代表方寧說(shuō)：“農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)連續(xù)3年超過(guò)6％，去年更是達(dá)到了7.4％，這表明農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了實(shí)實(shí)在在的減輕。這是走出‘黃宗羲定律’怪圈的第一步�！�
方寧說(shuō)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)相當(dāng)小，國(guó)家主要依靠二三產(chǎn)業(yè)來(lái)積累財(cái)力。我國(guó)正在步入“黃金發(fā)展期”，國(guó)家財(cái)力比較雄厚，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療、免除學(xué)雜費(fèi)等惠農(nóng)措施接踵而來(lái)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，再加上配套的改革，我們一定會(huì)走出“先減后升”這個(gè)怪圈。
但更多代表認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅，只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一步。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)民數(shù)量很大，社會(huì)保障機(jī)制還不健全，農(nóng)民增收后勁不足。取消農(nóng)業(yè)稅后，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，還有大量的配套工作要做，可以說(shuō)是“任重道遠(yuǎn)”。
