國家稅務總局去年12月28日出臺了《關于房地產開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），此舉被各方認為是國家整頓房地產市場的重要手段之一，而引起廣泛關注。記者昨日從省地稅局獲悉，根據國家稅務總局的相關規(guī)定，該局日前出臺了《四川省土地增值稅征收管理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定我省從事房地產開發(fā)轉讓的納稅人，實行“先預繳，后清算”的征管辦法。為了推動和加強土地增值稅清算，同時也考慮各地預征率高低不等，將核定征收率規(guī)定在1.5%—2.5%的幅度內由各地自行確定。
記者了解到，我省現在執(zhí)行的土地增值稅預征率為1%—2.5%.同時，凡符合規(guī)定的納稅人，須在滿足清算條件之日起90日內自行到主管稅務機關辦理清算手續(xù)，房地產開發(fā)企業(yè)也可委托稅務中介機構對開發(fā)項目進行清算。土地增值稅清算工作從2007年2月1日起開始。
分析《通知》出臺背景
國家稅務總局為什么要專門下發(fā)《通知》？省地稅局有關負責人認為主要有以下幾個方面的原因——
其一、地方稅務部門對房地產開發(fā)企業(yè)雖然采取“先預征、后清算、多退少補”的征收方式，但由于計算和征收復雜，很少有企業(yè)在項目竣工時主動去進行清算。如果不統(tǒng)一規(guī)范清算工作，不利于土地增值稅的征收管理工作；
其二，近年來大部分已預征土地增值稅的開發(fā)項目已全部或大部分售出，進入清算的高峰期，需要統(tǒng)一和規(guī)范清算管理方法；
其三，稅務機關長期以來沒有一個統(tǒng)一的清算辦法，各地在土地增值稅清算的過程中，往往因為結算辦法不一致，造成補（退）稅結果差異很大，影響了清算工作的順利開展，需要統(tǒng)一和規(guī)范清算的操作辦法。規(guī)范、統(tǒng)一土地增值稅的清算，有利于配合國家對房地產業(yè)的調控，引導房地產開發(fā)企業(yè)建造小面積、低造價的普通商品住宅，滿足廣大消費者的需求，促進房地產市場的健康發(fā)展。
什么情形下要進行清算
省地稅局有關負責人表示，《通知》對土地增值稅的清算條件作了具體規(guī)定：房地產開發(fā)項目全部竣工、完成銷售；整體轉讓未竣工決算房地產開發(fā)項目的；直接轉讓土地使用權的。納稅人符合上述三種情形之一都應進行土地增值稅的清算。
同時，主管地稅機關還可對以下情形者要求納稅人進行土地增值稅清算：對于已竣工驗收的房地產開發(fā)項目，已轉讓的房地產建筑面積占整個項目可售建筑面積的比例在85%，但剩余的可售建筑面積已經出租或自用的；取得銷售（欲售）許可證滿三年仍未銷售完畢的；納稅人申請注銷稅務登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的；省稅務機關規(guī)定的其他情況。
以什么為單位進行清算
據介紹，土地增值稅清算是以國家有關部門審批的房地產開發(fā)項目為單位進行，對于分期開發(fā)的項目，以分期項目為單位進行。開發(fā)項目中同時包含普通住宅和非普通住宅以及其他商業(yè)用房，應分別核算增值稅。
我省增值稅的計算方法為：先按核算項目整體計算增值額和增值率，確定相應的稅率后，再按銷售（面積）比例分別計算增值額。
辦理清算要提供哪些憑證
房地產開發(fā)企業(yè)在辦理清算時，需向主管地稅機關提供取得土地使用權所支付的金額、房地產開發(fā)成本、費用及與轉讓房地產有關稅金合法有效憑證，不能提供合法有效憑證的不予扣除。
房地產開發(fā)企業(yè)在辦理土地增殖稅清算若出現所附的前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、開發(fā)間接費用的憑證，或資料不符合清算要求或不實的，縣以上（含縣級）地稅機關按照當地建設工程造價管理部門公布的工程造價定額，并結合房地產開發(fā)項目的結構、用途、區(qū)位等核定該項目的單位面積標準，據以計算扣除。
特別要指出的是，稅務機關對符合要求的中介機構出具的《土地增值稅清算稅款鑒證報告》可以采信。
核定征收率是如何規(guī)定的
省地稅局有關負責人表示，《通知》對于沒有設置賬簿或賬目混亂的房地產開發(fā)企業(yè)，如何進行清算也進行了明確，即實行核定征收。規(guī)定土地增值稅的核定征收范圍是：
�。�1）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應當設置但未設置賬簿的；
�。�2）擅自銷毀賬簿或拒不提供納稅資料的；
（3）賬目混亂或者資料憑證不全，難以確定轉讓收入或扣除項目金額情況；
�。�4）未按照規(guī)定期限辦理清算手續(xù)、逾期不清算等行為；
�。�5）申報的計稅依據明顯偏低，又沒有正當理由的。
我省補充規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)將房地產交由銷售企業(yè)，只開發(fā)不銷售，提供不出銷售收入憑據的情形納入核定征收范圍，按不低于預征率的征收率核定征收土地增值稅。我省現在執(zhí)行的土地增值稅預征率為1%—2.5%.為了推動和加強土地增值稅清算，同時也考慮各地預征率高低不等，將核定征收率規(guī)定在1.5%-2.5%的幅度內由各地自行確定。
