7月31日，國家稅務(wù)總局網(wǎng)站對外發(fā)布消息稱，國家稅務(wù)總局審計司正式設(shè)立。
對國稅總局而言，這顯然是一次重大的內(nèi)部調(diào)整，包括新設(shè)立的審計司在內(nèi)，此番變動涉及到總局內(nèi)五個司局職能、人員的調(diào)整、調(diào)配。而將內(nèi)部審計提升到司局這樣一個級別，在國稅總局歷史上，這是第一次。
在觀察家眼中，這一舉措則蘊含了強烈的趨勢性：中央部委重新強化各自的內(nèi)部審計，這將推動中國的預(yù)算改革乃至整個政府部門改革的進一步深化。
國稅總局內(nèi)部審計升格
“審計司目前已經(jīng)開始順利運行了。”8月1日，國家稅務(wù)總局有關(guān)人士對本報記者說。
據(jù)記者了解，早在6月20日，國家稅務(wù)總局已經(jīng)向局內(nèi)各單位發(fā)出了＜關(guān)于撤銷農(nóng)業(yè)稅征收管理局設(shè)立審計司的通知＞［國稅函（2007）743號］。
＜通知＞指出，國家稅務(wù)總局此次相關(guān)司局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)做出調(diào)整，是“為加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)資金使用、財務(wù)管理以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計等工作，同時適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅改革后機關(guān)職能的變化。”
事實上，隨著農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的相繼取消，國稅總局農(nóng)業(yè)稅征收管理局的職能已經(jīng)大幅度萎縮，因此，這個部門的去留問題早已提上了議事日程。
根據(jù)中央編辦＜關(guān)于調(diào)整稅務(wù)總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的批復(fù)＞［中央編辦復(fù)字（2007）14號］，國稅總局最終撤銷了農(nóng)業(yè)稅征收管理局，并把其一些仍然保有的職能作了重新分配。
原由農(nóng)業(yè)稅征收管理局負責(zé)的耕地占用稅、契稅和煙葉稅征管工作及房地產(chǎn)稅收一體化牽頭工作劃入地方稅務(wù)司，綜合性涉農(nóng)稅收政策研究工作劃入政策法規(guī)司，農(nóng)業(yè)稅征收管理局綜合處的人員劃入審計司，一處、二處的人員劃入地方稅務(wù)司。
而成立審計司后，原財務(wù)管理司的審計工作職能劃入審計司，原財務(wù)管理司審計處的人員劃入審計司。
作為一個全新的司局級單位，審計司被定位為“國家稅務(wù)總局主管內(nèi)部審計工作的職能部門”，其主要負責(zé)擬定國家稅務(wù)局系統(tǒng)審計工作制度，組織實施有關(guān)審計和審計調(diào)查工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)的審計工作。其中，新成立的審計司職能中，將包括負責(zé)對稅務(wù)總局及所屬事業(yè)單位，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局有關(guān)財務(wù)、基本建設(shè)、大宗物品采購等項工作進行審計和審計調(diào)查，對專業(yè)性較強的審計項目可以委托中介機構(gòu)進行審計調(diào)查。
審計司還將負責(zé)對各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局主要負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計，包括離任審計和定期經(jīng)濟責(zé)任審計；負責(zé)對特定事項開展專項審計和審計調(diào)查。
內(nèi)部審計成治理新趨勢
“這是政府部門治理發(fā)展的大趨勢�！敝袊鴮徲媽W(xué)會副秘書長、國家審計署科研所副所長崔振龍在接受本報記者采訪時如此評價。
最近幾年，部委內(nèi)部開始逐漸設(shè)立審計機構(gòu)。迄今為止，包括水利部、交通部、鐵道部、公安部等，中央政府已經(jīng)有十幾個部委恢復(fù)建立了內(nèi)部審計機構(gòu)，其中一些為司局級。而據(jù)了解，國家發(fā)改委等其他政府部門也正在醞釀成立正司級的內(nèi)部審計機構(gòu)。
崔振龍認為，國家稅務(wù)總局將原來的內(nèi)部審計職能從原來的審計處升格為審計司，一方面使其獲得了更大的獨立性，另一方面，也大大強化了稅總自身的內(nèi)部審計力度。
從實踐來看，中國政府部門從自身需要出發(fā)，已經(jīng)越來越強烈認識到設(shè)立并加強內(nèi)部審計的必要性和緊迫性。
一個典型的例子便是每年的審計署對全國人大常委會提交的預(yù)算執(zhí)行審計報告。近年來，審計署的這一報告中，一個很突出的問題便是中央部委下屬單位違紀問題頻頻發(fā)生。
其中，李金華審計長在2006年中央預(yù)算執(zhí)行審計報告中就指出，部門所屬單位存在的問題款項達120.27億元。其中：管理不規(guī)范問題41.66億元，占35%；違法違規(guī)問題53.48億元，占44%；損失浪費問題25.13億元，占21%.
“這本身就和缺少內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)，說明日常監(jiān)督工作不到位�！贝拚颀堈f。
而單靠國家審計署的審計，顯然無法涵蓋如此大而細的范圍，尤其是部委下面還有二級、三級單位，一些深層次的日常監(jiān)督，審計機關(guān)是做不到的。在這方面，內(nèi)部審計機構(gòu)可以發(fā)揮更大的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)事中甚至是事前的監(jiān)督。
中山大學(xué)行政管理研究中心教授馬駿也指出，1999年我國開始進行預(yù)算改革，其重點就是在政府內(nèi)部建立集中的行政控制，“應(yīng)該認識到，控制永遠只是一個手段而不是最終目的，過多的外部控制可能會限制部門的靈活性和創(chuàng)新能力。所以，許多國家在實行若干年的外部控制體系之后，都會在預(yù)算執(zhí)行中放松外部控制，轉(zhuǎn)而依賴內(nèi)部控制體系。”
而崔振龍認為，政府部門的治理是中國下一步改革很重要的一步，而其中一個重要內(nèi)容就是內(nèi)部控制、內(nèi)部審計�！皯�(yīng)該說現(xiàn)在是一個新的發(fā)展時期�！�
