美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》昨日發(fā)表題為“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)”的評(píng)論，摘要如下：
現(xiàn)在是中國(guó)在全球降低排放中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的時(shí)候了。當(dāng)其他工業(yè)大國(guó)都在做同樣工作的時(shí)候，中國(guó)也應(yīng)該開(kāi)始對(duì)燃燒化石燃料征收二氧化碳排放稅。
通過(guò)執(zhí)行征收二氧化碳排放稅率，中國(guó)將在幾個(gè)方面受益。煤的燃燒帶來(lái)的空氣污染，其短期和長(zhǎng)期影響都會(huì)導(dǎo)致數(shù)百上千的市民健康受損，通過(guò)降低化石燃料消費(fèi)，中國(guó)將避免這一結(jié)果。征收二氧化碳稅，將鼓勵(lì)對(duì)提高能源效率的投資，能延長(zhǎng)節(jié)能投資的長(zhǎng)期性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)所必要的基礎(chǔ)設(shè)施顯得緊張，征收二氧化碳稅在短期會(huì)減慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但會(huì)保證基礎(chǔ)投資能迅速跟進(jìn)。最終，這將在長(zhǎng)期帶來(lái)更大的增長(zhǎng)。如果還擔(dān)心二氧化碳稅會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)，中國(guó)可以通過(guò)降低其他稅率來(lái)保證稅率的整體穩(wěn)定。
目前世界在排放問(wèn)題上陷入兩難。中國(guó)在減排問(wèn)題上一直堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)公平。中國(guó)的立場(chǎng)得到眾多發(fā)展中國(guó)家的支持。但同時(shí)，這樣又有可能帶來(lái)大范圍的氣候變化，導(dǎo)致潛在的災(zāi)難性結(jié)果。擺脫這種兩難的唯一方式，就是世界主要貿(mào)易大國(guó)在征收二氧化碳稅上達(dá)成一致。而受益最大的將是中國(guó)。實(shí)際上，就算其他國(guó)家不采取這個(gè)措施，為了這種收益中國(guó)也可以采取這一措施。
各大國(guó)廣泛一致地征收二氧化碳稅，之所以對(duì)中國(guó)帶來(lái)更大好處，是因?yàn)橹袊?guó)目前的能源利用效率較低，因此削減二氧化碳排放的成本也更低。如果各國(guó)就對(duì)不征收二氧化碳的國(guó)家征收二氧化碳關(guān)稅，中國(guó)得到的收益就會(huì)更大。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)帶頭征收二氧化碳關(guān)稅能夠避免全球大范圍的氣候變化。中國(guó)需要把未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放到優(yōu)先地位。
紅網(wǎng)
編輯觀點(diǎn)：
中國(guó)能源價(jià)格體系應(yīng)調(diào)整環(huán)境稅完善是重要一環(huán)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨著很多的制約因素，能源問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。如何改善能源的合理利用，改變能源在開(kāi)采領(lǐng)域存在的私挖濫采和消費(fèi)領(lǐng)域的濫用浪費(fèi)現(xiàn)象是我們需要考慮的重要問(wèn)題。
行政手段調(diào)控下，能源價(jià)格是整體扭曲的
我們現(xiàn)階段如何解決能源領(lǐng)域存在的上述問(wèn)題呢？簡(jiǎn)單的說(shuō)就是在生產(chǎn)領(lǐng)域不斷的進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)的工作，國(guó)家安監(jiān)局和地方政府之間一直以來(lái)持續(xù)著貓捉老鼠的游戲，私挖濫采的現(xiàn)象屢禁不止；在消費(fèi)領(lǐng)域面對(duì)能源浪費(fèi)的問(wèn)題幾乎沒(méi)有有效的辦法，只能對(duì)一些高污染和高能耗企業(yè)在土地，信貸等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，而和地方政府利益博弈的結(jié)果，中央政府往往效果不是很好。
為什么行政手段對(duì)這些行為無(wú)法起到應(yīng)有的作用呢？排除行政手段調(diào)控的有效性考慮，地方政府和中央政府存在利益沖突關(guān)系恐怕是最好的解釋?zhuān)敲茨茉葱袠I(yè)之所以有著弄不清楚的利益，以至于地方政府充當(dāng)保護(hù)傘，其中的原因不言自明。能源行業(yè)存在相對(duì)于成本嚴(yán)重不對(duì)等的高額回報(bào)，也就是說(shuō)，能源價(jià)格不論是在生產(chǎn)領(lǐng)域還是在消費(fèi)領(lǐng)域都存在扭曲的現(xiàn)象。
調(diào)整能源價(jià)格體系，應(yīng)從哪里入手
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地一直是提高能源稅收和能源價(jià)格的支持者，而能源研究所是中國(guó)最重要的能源智囊機(jī)構(gòu)之一。2006 年7 月15 日，在NGO組織地球村的能源會(huì)議上，周大地表示，應(yīng)該通過(guò)提高資源的稅收，來(lái)調(diào)整中國(guó)的能源價(jià)格體系。
能源價(jià)格體系是存在扭曲的，具體分析在兩個(gè)方面。
首先是能源的生產(chǎn)領(lǐng)域，我們知道礦產(chǎn)資源等都是屬于全民所有的自然資源，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理在資源方面的管理還處與比較初級(jí)的階段，地方政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源有權(quán)轉(zhuǎn)讓開(kāi)采權(quán)，而開(kāi)采權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格是不合理的，礦產(chǎn)承包商往往付出了很少的承包費(fèi)用便獲得了礦產(chǎn)資源的開(kāi)采資格，再加上目前資源稅不完善，礦主們付出的成本主要是固定成本和很低的人力成本，遠(yuǎn)小于他們應(yīng)該付出的社會(huì)成本。因?yàn)橄鄬?duì)于不可恢復(fù)的礦產(chǎn)資源，不論是對(duì)資源來(lái)講還是從對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響來(lái)講，礦主付出的成本小于他的行為的社會(huì)成本，那么多余的成本實(shí)際上是有全民來(lái)承擔(dān)。
而在收益方面，礦主們得到的收益應(yīng)該是全民應(yīng)該享有的收益，正常的情況下，這部分收益會(huì)通過(guò)稅收和相關(guān)費(fèi)用的形式進(jìn)入國(guó)家的財(cái)政部門(mén)，在通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)保障等三次分配的方式轉(zhuǎn)移到全民手中，而由于我國(guó)稅收和相關(guān)費(fèi)用方面對(duì)資源的合理利用還沒(méi)有一個(gè)健全的機(jī)制，那么多余的收益部分完全進(jìn)入了礦主們的腰包。低的成本和高的收益嚴(yán)重不正常的，是市場(chǎng)機(jī)制不健全的表現(xiàn)。另外能源的生產(chǎn)領(lǐng)域，往往是競(jìng)爭(zhēng)不充分的，那么能源的價(jià)格中包含了很多壟斷的成分，這本身又是對(duì)全民效益的損失。比如煤的生產(chǎn)，電的生產(chǎn)等，壟斷的存在已經(jīng)成為人所共知的秘密。
那么在這樣的情況下，能源的生產(chǎn)領(lǐng)域存在著不對(duì)稱(chēng)的付出和收益關(guān)系，地方政府對(duì)于這樣的利益充當(dāng)?shù)V主們的保護(hù)傘也就不足為奇了，普遍存在的私挖濫采的現(xiàn)象更是不言自明了。
其次在能源價(jià)格的形成方面。我國(guó)的很多能源價(jià)格的形成機(jī)制都不是市場(chǎng)化的，不僅包含壟斷的因素，還包含了行政干預(yù)的因素。比如煤的價(jià)格就分為市場(chǎng)價(jià)和合同價(jià)兩個(gè)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)基本上是供求相互均衡的價(jià)格，是在承認(rèn)了煤炭行業(yè)壟斷利益條件下的價(jià)格，基本上可以認(rèn)為是市場(chǎng)化的，而合同價(jià)格是電力企業(yè)和煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)相互的協(xié)商確定的價(jià)格，其中包含著行政干預(yù)的因素。而電價(jià)基本是在發(fā)改委的控制之中，原則上是不會(huì)動(dòng)的，不隨供求關(guān)系的變化而變化。2005年底出現(xiàn)的所謂“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制則是典型的行政化的調(diào)控手段，因?yàn)槔贸杀径▋r(jià)的方法根本不是市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。由于電在生產(chǎn)領(lǐng)域同樣是非自由競(jìng)爭(zhēng)的，電價(jià)中包含著很大程度的壟斷因素，這樣的定價(jià)機(jī)制的存在是在不斷承認(rèn)電企和煤企各自壟斷利益的基礎(chǔ)上，利用行政手段對(duì)新的壟斷利益在雙方之間的重新分配。
根據(jù)煤在國(guó)際市場(chǎng)上的普遍價(jià)格，我國(guó)的煤價(jià)排除人力資本的因素，價(jià)格還是明顯偏低的，那么電價(jià)在很大程度上也是低于正常的水平。這個(gè)結(jié)論似乎和平常的結(jié)論不一樣。應(yīng)該出現(xiàn)的情況是電價(jià)自由競(jìng)爭(zhēng)后應(yīng)該有下降的空間。事實(shí)上，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀況應(yīng)該是供應(yīng)大于需求的態(tài)勢(shì)，而我國(guó)目前的情況總體是供應(yīng)小于現(xiàn)在的需求，那么放開(kāi)價(jià)格后，隨著煤價(jià)的上升，電價(jià)會(huì)在需求的推動(dòng)下上升。那么電力和煤炭等存在濫用和浪費(fèi)的現(xiàn)象就不足為奇了。
因此我們?cè)谡{(diào)整能源價(jià)格體系的入手點(diǎn)就是在上面所分析的主要問(wèn)題點(diǎn)。
環(huán)境稅出臺(tái)調(diào)整生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本和收益關(guān)系
環(huán)境稅是針對(duì)影響環(huán)境的行為或者產(chǎn)品征收的一種特別稅收，是對(duì)影響生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境生態(tài)變化行為的一種成本追加，或者是對(duì)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的預(yù)先提取。納稅人可以分為發(fā)生應(yīng)稅行為的生產(chǎn)者包括企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和發(fā)生應(yīng)稅行為的消費(fèi)者，包括企業(yè)、企業(yè)性單位以及自然人。在量的確定上，環(huán)境稅應(yīng)該應(yīng)該起到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者發(fā)生應(yīng)稅行為的私人成本和社會(huì)成本相同，大體上追加的費(fèi)用相當(dāng)于納稅人的環(huán)境維護(hù)費(fèi)用。
我們知道，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者消費(fèi)行為時(shí)，造成的私人成本和社會(huì)成本是不一樣的，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上成為行為的外部性，外部性又可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性指?jìng)�(gè)人對(duì)社會(huì)帶來(lái)的收益要大于得到的收益或者引起的費(fèi)用損失小于付出的費(fèi)用損失；負(fù)外部性則相反。對(duì)于應(yīng)稅污染行為則是納稅人造成的成本損失要大于自我付出的成本。環(huán)境稅的作用就是要調(diào)節(jié)私人成本和社會(huì)成本的差距，讓私人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者消費(fèi)行為控制在環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)。
通過(guò)環(huán)境稅的征收，從理論上將可以調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本問(wèn)題和收益問(wèn)題，在對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本追加的同時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)收益進(jìn)行稅收的分流，作到了成本和收益的正�；瑥亩鴮�(duì)于這項(xiàng)投資行為的成本利潤(rùn)率想社會(huì)正常利潤(rùn)率水平靠攏，那么私挖濫采的現(xiàn)象就會(huì)基本得到制止，應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)化的手段是比較有效的。
在電價(jià)方面的考慮問(wèn)題比較復(fù)雜，在目前的供求存在矛盾的情況下，提前放開(kāi)電價(jià)會(huì)產(chǎn)生電價(jià)上漲的局面。應(yīng)該在加強(qiáng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加電力的供應(yīng)，形成供過(guò)于求的局面。短期內(nèi)的電價(jià)可以考慮企業(yè)用電市場(chǎng)化的方法，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本管理；而在居民用電方面采取不同梯次的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制，對(duì)于居民的超額用電實(shí)行費(fèi)用追加的方法，當(dāng)然這樣的方法在梯次確定和累進(jìn)程度上存在難度�？梢钥隙ǖ氖莾r(jià)格在調(diào)節(jié)能源使用方面，作用的相當(dāng)大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政化的調(diào)節(jié)方式。
