核心提示
CPI漲幅創(chuàng)下6.5%的11年新高，國際原油價格也突破了80美元，就在這個時點，一周前，財政部和稅務(wù)總局官員在不同場合幾乎同時再次表示，燃油稅方案各項準備已經(jīng)就緒將擇機出臺。
養(yǎng)路費改為燃油稅是一個十幾年的老話題，幾乎每幾個月，就會有來自政府部門的人士承諾要“擇機出臺”，但似乎總是留著“活口”，一拖就是十幾年。所謂的“擇機”，擇的是什么機？到底什么樣的時機才是燃油稅開征最合理、合適的時機？
今年年初，國際油價處在每桶50美元左右的低位徘徊，毫無疑問，燃油稅推出的“低油價時機”已經(jīng)喪失。而現(xiàn)在，中國經(jīng)濟正面臨物價上漲，通貨膨脹抬頭和資產(chǎn)價格高燒的風(fēng)險，此時開征燃油稅又是否合適？
不管怎樣，開征燃油稅的意義已經(jīng)突破了簡單的費稅改革，而更多的與當(dāng)前節(jié)能減排以及經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，雖然開征燃油稅可能會造成燃油價格“顯性”上漲，但從改變消費結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率等角度看，燃油稅無疑應(yīng)該盡快破冰。
專家觀點
楊志勇：開征時機其實早已具備
�。ㄉ缈圃贺斮Q(mào)所研究員）
燃油稅開征如何“擇機”，到底需要的是一種什么樣的時機，有關(guān)部門一直沒有清楚的說法。其實，開征燃油稅的時機很早就已經(jīng)合適，這跟油價的高低沒有關(guān)系。在短時間內(nèi)是否開征燃油稅目前不得而知，但實際上關(guān)于燃油稅開征的技術(shù)問題已經(jīng)解決，國內(nèi)的海南也已經(jīng)有了處理的辦法和經(jīng)驗。其實，燃油稅的出臺和油價的高低沒有直接聯(lián)系，以前是以養(yǎng)路費的形式進行此類支出，開征燃油稅之后則是以燃油稅的形式支出，只不過形式不同。在某種意義上說，燃油稅開征最根本是一個費改稅的問題，所以“擇機”在某種程度上是指創(chuàng)造條件把費改稅中遇到的困難問題解決掉。
董秀成：先改革定價 再推出燃油稅
�。ㄖ袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長）
“擇機推出燃油稅”已經(jīng)是一個老話題。所謂的“擇機”，其實是希望國內(nèi)成品油價格能夠相對平穩(wěn)，成品油價格波動對社會的沖擊小一點，現(xiàn)在開征燃油稅顯然不合時宜。目前國內(nèi)成品油價格體系不暢，價格倒掛嚴重，應(yīng)該先理順“倒掛”，改革成品油價格形成機制并運行一段時間之后，使得成品油價格在相對平穩(wěn)的前提下，再思考燃油稅的推出。因為在高油價中推出燃油稅，要考慮的問題很復(fù)雜，比如要考慮社會各方面的承受能力并進行補償?shù)鹊�。目前阻礙燃油稅出臺的最關(guān)鍵因素就是國際油價太高，以及國內(nèi)市場價格成品油倒掛現(xiàn)象嚴重。因此，理順成品油價格機制本身就存在一個“擇機”的問題。當(dāng)然，開征燃油稅，成品油價格會升高，這就需要考慮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，以及相關(guān)利益群體受到?jīng)_擊的程度。
周澤：法律不能被部門利益綁架
（中國青年政治學(xué)院副教授）
1994年就已經(jīng)提出要開征燃油稅，在1999年修改后的《公路法》中也規(guī)定，開征燃油稅來代替養(yǎng)路費，通過稅收的方式來籌集養(yǎng)路資金。實際上就已經(jīng)意味著國家已經(jīng)做好了開征燃油稅的準備。
從立法的角度來看，財政、稅收政策的調(diào)整應(yīng)該有法律的依據(jù)，燃油稅出臺的久拖不決，在某種意義上說還是落實法律的不及時。《公路法》要求國務(wù)院盡快制定征收方案，所以從立法層面上來說已經(jīng)解決了燃油稅的法律障礙，作為執(zhí)法者的國務(wù)院，其責(zé)任就是要盡快制定實施方案。如果政府相關(guān)部門還長期以時機不成熟為由來不執(zhí)行法律的相關(guān)規(guī)定，這就毫無道理。況且如果以時機不合適為由不開征燃油稅，實際上也就把原來的立法給否定了。
從國家的角度而言，僅僅是部門利益不好平衡也不應(yīng)該成為阻礙燃油稅開征的理由，這還涉及到國家法律的嚴肅性和公共利益。如果僅僅因為政府某些部門利益沒有處理好而拒不執(zhí)行法律，那就意味著法律已經(jīng)被這些利益部門綁架了。
現(xiàn)在看來，很多百姓都期盼燃油稅開征。其中原因，恐怕還是目前養(yǎng)路費征收的不合理。因為養(yǎng)路費的征收并不能區(qū)分不同使用程度的車對道路的損害程度以及對公共資源的占用程度。這實際上反映了民眾希望以更合理的方式來對公民財產(chǎn)進行征收。
公眾聲音
北京張女士：開征燃油稅每年多花上千元
北京的張女士家住回龍觀，在中關(guān)村上班，是私家車一族。很多像張女士這樣的私家車主是燃油稅的最大擁護者。不過隨著目前國際油價的飆漲，他們對“擇機出臺”的燃油稅稅率表示極大關(guān)注，甚至擔(dān)心。
張女士認為，目前統(tǒng)繳養(yǎng)路費的方式，對所有車輛一視同仁顯然不合理，像她這樣每天上下班開車的工薪族與那些每天都在路上跑的出租車相比，后者“軋馬路”的時間是她們的幾十倍，可大家繳納的養(yǎng)路費卻一樣多。
張女士給記者算了一筆賬：經(jīng)過幾輪調(diào)價后，93號汽油零售價已漲至4.92元/升。如果按照30%的燃油稅稅率計算，要加價1.476元，一升油將漲到6.396元/升。她每天上下班往返于回龍觀與中關(guān)村之間，每月要用4箱油即160升，實施燃油稅后每月加價237.16元，和現(xiàn)行的每月110元的養(yǎng)路費相比，每月將多支出127.16元，每年多支出至少上千元。
出租車司機：應(yīng)該考慮政策傾斜
營運車輛，特別是城市出租車一族，因行駛里程多，他們中多數(shù)人對開征燃油稅表示擔(dān)心，但目前這種擔(dān)心有所減弱。
記者采訪了一位李姓出租車司機。他說，過去自己曾是燃油稅政策的反對者，但看到成品油價格調(diào)整兼顧行業(yè)補貼之后，他就不是特別關(guān)注燃油稅改革了。不過他說，出租車司機依然是燃油稅政策出臺的“受害者”。據(jù)他估計，燃油稅推出之后，出租車每臺車每年將要多支出1.3萬至1.5萬元。這位司機師傅憂心忡忡地說：“現(xiàn)在油價上漲后，盈利空間已經(jīng)縮小。再開征燃油稅將使?fàn)I運成本增加，不僅沒錢可賺，還有可能虧本�！彼硎荆Ｍ_征燃油稅后，國家會考慮從政策上向營運車輛傾斜。
財經(jīng)時報
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責(zé)人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
