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內(nèi)容提要: 國家環(huán)保總局副局長潘岳強調(diào)，能因為一個部門或一個地區(qū)的利益，而使有利于更大公共利益的政策實施受到阻礙。國家環(huán)�？偩终芯恐贫ōh(huán)境經(jīng)濟政策體系，環(huán)�？偩终芯开毩⑿偷沫h(huán)境稅方案。國稅總局官員透露，財政部也已考慮開征環(huán)境保護稅。 |
面對嚴峻的環(huán)境形勢，國家環(huán)�？偩终芯恐贫ōh(huán)境經(jīng)濟政策體系。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳昨日在“第十二屆綠色中國論壇”上強調(diào)不能因為一個部門或一個地區(qū)的利益，而使有利于更大公共利益的政策實施受到阻礙。
潘岳還表示：“從我局與各宏觀經(jīng)濟部門合作情況看，一年內(nèi)出臺若干項政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，是可以預期的�！�
環(huán)保成敗重在制度創(chuàng)新
環(huán)�？偩肿罱鼛啄陙硐破瓠h(huán)保風暴、采用區(qū)域限批等方式來干預對環(huán)境的破壞，收到很好的效果。然而，潘岳昨日在接受記者采訪時卻表示：“這些全是行政手段，是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。”
潘岳稱，面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標的考核問責制度未到位外，從經(jīng)濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制。
今年年初，環(huán)保總局就公開表示要建立一套符合市場經(jīng)濟要求的環(huán)境政策，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。
潘岳認為，與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。
潘岳說，我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，更沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實行環(huán)境經(jīng)濟新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價？第二筆是實行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我們的GDP增長速度要下降多少？政策實施和增長模式轉型成本到底有多大？中國經(jīng)濟社會發(fā)展能否承受得起？
“算不清這兩筆賬，決策起來就少了些科學依據(jù)。兩贏的道路變成了兩難的選擇�！迸嗽勒f，形勢不允許在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結，聯(lián)合各方力量推動建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。
著手落實七項政策
這個政策體系包括環(huán)境稅、環(huán)境收費、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污權交易、綠色貿(mào)易、綠色保險等七個方面內(nèi)容。
在征收環(huán)境稅方面，將涉及專項環(huán)境稅、與環(huán)境相關的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策。據(jù)透露，環(huán)�？偩纸找严蜇斦块T提供了第一批“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）化工產(chǎn)品的黑名單。
潘岳還透露，環(huán)保總局正研究獨立型的環(huán)境稅方案。目前已建議稅務部門對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅，未來將進一步研究開征污染排放稅與一般環(huán)境稅，條件成熟時還可設計不同的碳稅政策。而國家稅務總局地方稅務司副司長曹聰透露，財政部也已考慮開征環(huán)境保護稅。
在環(huán)境收費方面，環(huán)保總局提出，落實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標準、促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費等。不僅如此，環(huán)�？偩忠雅c人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會合作，推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，建立起綠色資本市場。
而且環(huán)�？偩謱⒙�(lián)合有關部門出臺有關發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行以財政轉移支付手段為主的生態(tài)補償政策。
除此之外，環(huán)保總局已與保監(jiān)會成立合作機制，準備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高、社會影響大的行業(yè)，聯(lián)合開展試點。同時共同推進環(huán)境風險責任的強制保險立法。
企業(yè)表示接受“新政”
在昨日的論壇上，華能集團綠色煤電公司總經(jīng)理蘇文斌專門作了《推動綠色煤電戰(zhàn)略，亟須環(huán)境經(jīng)濟政策支持》的演講，對環(huán)境“新政”表示支持。
蘇文斌稱，雖然“綠色煤電”能夠實現(xiàn)包括二氧化碳在內(nèi)的污染物的近零排放，但由于建設和運行成本遠高于常規(guī)燃煤機組，污染物減排獲得的收益難以彌補成本增加，制約了其發(fā)展。經(jīng)測算，僅“綠色煤電”計劃的第一階段IGCC示范電站的單位工程造價比常規(guī)燃煤機組高50%，運行成本比常規(guī)燃煤機組高35%.
“如果沒有環(huán)境經(jīng)濟政策的支持，‘綠色煤電’項目將面臨巨大的經(jīng)營壓力�！碧K文斌說。渣打銀行中國公司企業(yè)及金融客戶部總經(jīng)理許維中也表示，在發(fā)展業(yè)務的同時，通過貸款業(yè)務評估借貸方，盡力消除業(yè)務項目對于生態(tài)系統(tǒng)和社會的負面影響。
“我們希望通過市場機制來運作，能夠確保經(jīng)營活動的可持續(xù)發(fā)展�！倍虐钪袊瘓F有限公司副總裁李青表示，希望政府能夠認可和鼓勵企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟方面發(fā)揮更大的作用。
“企業(yè)應當承擔防治環(huán)境污染的第一責任�！眹屹|檢總局法規(guī)司司長劉兆彬昨日在演講時稱，既不能實行“交費污染”，也不能實行“交稅污染”。他認為，再好的體制、機制和法制，都不如企業(yè)的自覺防治。要真正解決環(huán)保問題，最重要、最根本的在于企業(yè)。
